平昌縣開展庭園水土保持的成效與做法

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[關(guān)鍵詞]庭園水土保持；綜合治理；池園經(jīng)濟地埂經(jīng)濟
[摘  要]四川平昌縣針對庭園周圍存在嚴(yán)重水土流失的實際，開展以治水改土為核心的綜合治理，建設(shè)高效基本農(nóng)田，發(fā)展池園經(jīng)濟、地更經(jīng)濟探索出一條水土保持新路。治理區(qū)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村兩個文明均發(fā)生了顯著變化。截至1999年，全縣已有15%的貧困戶靠庭園水土保持提前脫貧，全縣財政收入的30%來自庭園水土保持經(jīng)經(jīng)濟。
[中圖分類號]S157.2  [文獻(xiàn)標(biāo)識]B     [文章編號]1000-0941（2000）12-0018-02
 
平昌縣地處四川盆地燕北部大巴山南麓，屬嘉陵江支流渠江水系，總面積2229km2，水土流失面積1500km2。平昌是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占全縣人口的90%，是全省貧困縣之一。境內(nèi)98%以上屬山區(qū)丘陵地貌，山高坡陡，地形破碎，起伏大，切割深，溝谷縱橫。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民的庭園周圍存在著大量荒蕪的零塊碎地、空閑地，水系紊亂，道路不暢環(huán)境惡劣，而且農(nóng)民大都背山而居，一遇暴雨，極易發(fā)生滑坡、坍塌，并造成屋毀人亡的悲劇。近年來，我縣改變了過去只注重對山坡、坡耕地、溝谷進(jìn)行治理的做法，立足實際，大膽實踐，開拓創(chuàng)新，把水土流失治理與庭園治理、臟亂差治理、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧攻堅、雙文明建設(shè)等有機結(jié)合，成功地探索出庭園水土保持這一山區(qū)水土保持的新路子，取得了十分顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，受到了廣大群眾的熱烈歡迎，為水土保持注入了強大的生機與活力。
 
1  庭園水土保的內(nèi)涵
  
一是實施“四改三建”。即改水（理順?biāo)担?、改土、改路、改（?jié)能）灶，建池、建園、建家，并因地制宜確定具體目標(biāo)和要求，如改土要求多臺、矮坎、平整、牢固。
二是發(fā)展池園經(jīng)濟。配套建好微水池，以池園為載體，池里養(yǎng)魚是，池邊栽花果，并分戶落實經(jīng)濟效益好、當(dāng)年能見效的開發(fā)項目，突出發(fā)展小果園、小藥園、小花園、小苗圃等種植業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展家畜、家禽、魚蝦等養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展米面油等加工業(yè)，走綜合經(jīng)營全面發(fā)展的路子，實現(xiàn)飲水、灌溉、養(yǎng)殖、消防、美化“五位一體”既解決人畜“保命水”、農(nóng)作物“保苗水”，又促進(jìn)種養(yǎng)加運業(yè)，發(fā)展“生財水”，形成獨具特色的池園經(jīng)濟。
三是發(fā)展地埂經(jīng)濟。加寬加固地埂，栽植藥用價值、觀賞價值、經(jīng)濟價值俱佳的植物，既充分利用土地資源，又美化和改善生態(tài)環(huán)境，為城郊旅游打下基礎(chǔ)。主要在地埂上栽種桃李、枇杷等果樹埂邊栽植金銀花、黃花、菊花、花椒、藥材等經(jīng)濟作物，樹下栽瓜菜，黃豆等農(nóng)作物，形成四季有花果的立體開發(fā)式地埂經(jīng)濟。
四是建設(shè)高效基本農(nóng)田。將庭園周邊零亂荒蕪的地塊改成規(guī)范成片的多臺矮坎梯臺地，平整增厚土層，加強水系配套工程建設(shè)，建設(shè)少而精的基本農(nóng)田，促進(jìn)退耕還林還草。
五是修建文明路。因地因戶制宜，修建石板路、碎石路、水泥路，地塊相連，院戶相通。
 2  主要成效
一是生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨變。凡開展庭園水保的地方，治理程度都達(dá)到了100%，徹底消滅了坡耕地，消除了荒山禿嶺，植被覆蓋率達(dá)到了70%，綜合措施齊全，水系規(guī)范暢通，形成了層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的防護(hù)體系，實現(xiàn)了泥不下山、水不亂流、山綠水清、鳥語花香的良性生態(tài)環(huán)境。
二是生產(chǎn)條件發(fā)生了巨變。治理區(qū)推行以坡改梯為突破口，并全面配套建設(shè)坡面水系工程，初步形成了農(nóng)田灌溉渠系化，低丘田地梯田化，科學(xué)耕作田園化。“三跑田”變成了“三保田”，人均穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田達(dá)0.05~0.07hm2，人均有效蓄水量達(dá)到250m3以上，普遍實現(xiàn)旱澇保收。如曾是“山高坡陡石頭多，漏水跑肥土瘠薄，一年四季都上坡，秋天糧食不滿籮”的硝洞溝小流域經(jīng)治理后，年人均產(chǎn)糧由治理前的350kg提高到600kg，年人均純收入由300元增加到1800元，現(xiàn)已是層層梯田繞山轉(zhuǎn)，條條地埂果成行，一年四季產(chǎn)水果，旱澇災(zāi)害不用愁。
三是生活環(huán)境發(fā)生了巨變。由于將治理水土流失與治理庭園臟亂差、建設(shè)文明新村有機結(jié)合，農(nóng)民的生活環(huán)境發(fā)生了根本性改變。如花橋溝小流域內(nèi)，山頂青松翠柏，山坡梯田纏腰，溝壑林草郁閉，地埂果藥成行，庭園花果圍繞，水池飼養(yǎng)魚蝦，機耕道達(dá)村社，文明路連院戶，排灌渠通四方，光纜電視、程控電話到農(nóng)家，家家白粉墻，戶戶自來水，成為首批全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域。
四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變。治理區(qū)推行農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營體系，利用地埂、庭園大力發(fā)展名、特、奇、優(yōu)、新水果和藥材、花木等，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，地埂經(jīng)濟、池園經(jīng)濟、庭園經(jīng)濟已成為當(dāng)?shù)刈钣谢盍Φ慕?jīng)濟增長點。截至1999年，全縣有15%的貧困戶依靠庭園水土保持提前脫貧，財政收入的30%以上來自庭園水保經(jīng)濟，全縣農(nóng)民年人均純收入達(dá)到1241元。
五是兩個文明發(fā)生了巨變。倉廩實而知禮節(jié)。治理前由于水土流失造成的貧困落后而引發(fā)的不安定困素較多，治理后農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生存條件發(fā)生了根本變化，兩個文明也隨之出現(xiàn)了大改觀。治理區(qū)遵紀(jì)守法的村民、治窮致富的能人、計劃生育的標(biāo)兵、愛國建家的模范越來越多，而違法亂紀(jì)、上訪扯皮、損人利已的事越來越少。
 
3  主要做法
 
3.1  在規(guī)劃上嚴(yán)把三個原則
（1）科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)合理的規(guī)劃是搞好庭園水土保持的前提和基礎(chǔ)，我縣從水電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧等部門抽調(diào)技術(shù)人員成立專業(yè)規(guī)劃組，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，保證了規(guī)劃的統(tǒng)一性、完整性和全面性。
（2）因戶制宜。從實際出發(fā)，實事求是，把好事辦實，把實事辦好，不搞一刀切。根據(jù)農(nóng)戶的實際情況，因地制宜，突出實效優(yōu)化措施，不好高騖遠(yuǎn)，不搞形式主義，不勞民傷財。
（3）綜合治理。庭園水保實質(zhì)上是以治水改土為核心的山、水、田、林、路、園、房屋、環(huán)境的綜合治理，因此規(guī)劃中要把庭園水保與改土、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、培植財源、扶貧攻堅、兩個文明建設(shè)結(jié)合起來，全面規(guī)劃，綜合實施。
3.2  在內(nèi)容上堅持四個結(jié)合
（1）與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。堅持“面向市場調(diào)結(jié)構(gòu)，依靠科技增效益”的原則，立足現(xiàn)實，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)作物品種結(jié)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展名優(yōu)水果、藥材、花卉、苗木、反季節(jié)蔬菜，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時開展多種經(jīng)營，堅持種養(yǎng)結(jié)合，長短互補，逐步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（2）與改善生產(chǎn)生活環(huán)境相結(jié)合，通過改土、治水、建池、建園、建家，實現(xiàn)山、水、田、林、路、園綜合治理，從而夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強化農(nóng)業(yè)后勁改善居住環(huán)境。
（3）與扶貧攻堅相結(jié)合。通過治理水土流失，著力扶持貧困戶、特困戶，發(fā)展種、養(yǎng)、加項目，培植致富增收支柱產(chǎn)業(yè)，搞好技術(shù)培訓(xùn)，成立種養(yǎng)加協(xié)會，提供各種信息，開展全方信服務(wù)，從根本上幫助農(nóng)民越溫脫貧，致富奔小康。
（4）與建設(shè)文明新村相結(jié)合。在抓庭園水保的同時，因地制宜推進(jìn)文明新村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民以改土治水為基礎(chǔ)，以庭園為依托，把庭園水保當(dāng)“家業(yè)”來建，當(dāng)“產(chǎn)業(yè)”來辦，當(dāng)“企業(yè)”來管，努力建設(shè)富裕、民主、文明的現(xiàn)代化新農(nóng)村。
3.3  目標(biāo)上把握三種類型
（1）越溫型。以治水改土為中心，以改善居住環(huán)境為基礎(chǔ)，修梯田、興水利、廣栽樹發(fā)展見效快、收益高的池園經(jīng)濟增強造血功能，解決群眾的溫飽問題，使所有農(nóng)戶用上衛(wèi)生水，80%的農(nóng)戶用上自來水，戶均掌握2~3門實用技術(shù)，人均有0.067hm2高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田和0.033hm2“生財”地，年人均占有糧食500kg以上。
（2）脫貧型。以經(jīng)果林、池園經(jīng)濟地埂經(jīng)濟為主攻方向，著力培植新的經(jīng)濟增長點除達(dá)到脫貧基本標(biāo)準(zhǔn)外，徹底消滅荒山荒坡，戶均有一個科技“明白”人，每戶培植2~3個穩(wěn)定的致富項目，戶戶通電，建成入戶文明路，有條件的地方建好沼氣池，年人均池園、地埂經(jīng)濟收入達(dá)到2000元以上。
（3）小康型。徹底消滅坡耕地，實現(xiàn)科技田園化，灌溉水系化，旅游產(chǎn)業(yè)化，村社通公路，戶通文明路，村通電話和閉路電視，各種措施配套，種養(yǎng)加運結(jié)合，人均池園、地埂經(jīng)濟收入達(dá)到3000元以上，改善辦學(xué)和醫(yī)療條件，有健康文明的文化體育場所。
3.4  實施上處理好三個關(guān)系
（1）點與面的關(guān)系。面上治理不放松，樣板工程重點攻，抓點示范、重點突破、整體推進(jìn)，抓在點上，盯在面上，每年新抓一批，鞏固一批，帶動一批，由點到面，逐步推開。
（2）形象與效益的關(guān)系。既牢固樹立形象意識，又注重得體實在，杜絕形式主義、花架子、爛攤子、勞民傷財現(xiàn)象的發(fā)生。
（3）投入與負(fù)擔(dān)的關(guān)系。在投入機制上，堅持農(nóng)民投入為主，政府以獎代補（用于改土及水系、道路建設(shè)等），在農(nóng)民自愿投入的基礎(chǔ)上，配套進(jìn)行改廚、打井、改廁、美化房屋等，將水保資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等捆綁使用，提高投資使用效果。
3.5  管理上確保二個落實
（1）服務(wù)落實。切實為農(nóng)戶搞好信息服務(wù)和技術(shù)支持，辦好實用技術(shù)培訓(xùn)班，印發(fā)各種技術(shù)手冊，各村成立種植、養(yǎng)殖、加工、銷售協(xié)會，互相幫助，互通信息，共同發(fā)展。
（2）制度、獎懲落實。建立管護(hù)制度，制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，填發(fā)管護(hù)手冊，一戶一冊，一園一卡，落實到戶，責(zé)任到人。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)。