我國(guó)洪水風(fēng)險(xiǎn)分析與區(qū)劃的進(jìn)展

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我國(guó)已開(kāi)展的洪水風(fēng)險(xiǎn)研究基本上是區(qū)域性的，內(nèi)容涉及四個(gè)方面：洪水風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、防洪決策風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)。分析決策過(guò)程中的各種不確定因素，不同決策方案可能產(chǎn)生的不同后果，爭(zhēng)取將決策失誤造成的損失減小到最低程度。

我國(guó)洪水風(fēng)險(xiǎn)研究的一個(gè)重要特點(diǎn)是較早將大范圍的洪水?dāng)?shù)值模擬技術(shù)應(yīng)用于洪水風(fēng)險(xiǎn)分析。１９８８年１０月２７日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了水利部《關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》，明確要求各流域機(jī)構(gòu)“編制本流域典型年蓄滯洪區(qū)運(yùn)用順序及淹沒(méi)圖”，“在實(shí)行洪水保險(xiǎn)的地區(qū)，由有關(guān)流域機(jī)構(gòu)在水利部的指導(dǎo)下繪制典型年洪水淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)邊界圖”，“并在保險(xiǎn)公司的配合下編制典型年洪水淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)邊界圖及洪水保險(xiǎn)費(fèi)率圖”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)圖的繪制工作起到了推動(dòng)作用。２０世紀(jì)９０年代，我國(guó)一些省、市陸續(xù)將洪水風(fēng)險(xiǎn)圖用于防汛指揮工作。

１９９７年初，國(guó)家防辦發(fā)出１號(hào)文件，正式要求全國(guó)組織繪制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。隨后又以補(bǔ)充文件的形式，明確提出我國(guó)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的繪制將分三步走。第一步是根據(jù)歷史洪水的資料與已有研究成果，勾畫(huà)洪水影響范圍，并以表的形式說(shuō)明受淹范圍中人口、資產(chǎn)的分布情況；第二步是根據(jù)具體對(duì)象的特點(diǎn)，采用分析計(jì)算的方法，確定區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)的分布特性，為制定防洪規(guī)劃與防汛預(yù)案服務(wù)；第三步是與實(shí)時(shí)雨情、水情、工情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)相結(jié)合，進(jìn)一步為防汛調(diào)度指揮與災(zāi)情評(píng)估等業(yè)務(wù)服務(wù)。

１９９８年初，國(guó)家防辦選擇廣東省北江大堤保護(hù)范圍（含廣州市）與荊江分洪區(qū)作為洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制第二步工作的試點(diǎn)。中國(guó)水科院災(zāi)害與環(huán)境研究中心具體承擔(dān)了試點(diǎn)研究任務(wù)。在廣東省防辦、北江大堤管理局與湖北省防辦、荊江分洪區(qū)管理局等有關(guān)單位的大力支持下，采用洪水仿真、數(shù)據(jù)庫(kù)與GIS等先進(jìn)技術(shù)，建立了便于對(duì)地理、社經(jīng)、工情、水情、災(zāi)情等大量信息進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理的洪水風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)圖繪制與信息演示系統(tǒng)。