深化城市水價改革的對策分析

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一、當前城市水價改革中的主要問題

當前城市水價問題集中在幾個方面:一是各地水價改革進程快慢不一、總體緩慢。二是水資源費征收的范圍小、標準低。三是城市供水價格調(diào)整還沒有到位,價格總水平較低。四是水價結(jié)構(gòu)不盡合理,各種用水價格的差價較小。不同用水行業(yè)、不同用水量的消費群體的用水差價還不突出,價格差異對節(jié)約用水和限制高耗水產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用還沒有充分發(fā)揮出來。五是污水處理費的開征時間較短,標準較低。六是水費的實收率低,征收和管理中還存在一些不完善的地方。七是水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營管理體制改革緩慢,特別是城市供水行業(yè)引入市場機制的改革滯后。

二、深化城市水價改革的對策思考

(一)提高各地對水價改革工作的重視程度和宣傳力度
要充分認識水價改革與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)系,充分認識水價改革與落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的關(guān)系,充分認識水價改革與建設(shè)節(jié)水型社會的關(guān)系,充分認識水價改革與公用事業(yè)體制改革的關(guān)系等重要問題。

(二)明確當前水價改革的重點任務(wù)
1.建立綜合水價改革的目標調(diào)控機制。水價改革要明確階段性的總體目標。要按照國家有關(guān)水價改革精神,加大城市供水價格改革步伐,制定切實可行的調(diào)價計劃,逐步將供水價格調(diào)整到位,充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用,促進節(jié)約用水。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實際,制定到2010年各地綜合水價總水平控制目標及制定分階段分項目調(diào)節(jié)實施計劃的目標調(diào)控機制。
2. 全面推進各項水價改革,優(yōu)先推動水資源費和污水處理費的調(diào)整。
(1)適度提高取用地表水、地下水的水資源費標準,拉大地表水與地下水的水資源費的比價。大幅度提高城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井的水資源費征收標準。城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的,自備取水的水資源費標準要按照高于自來水價格的原則來確定。
(2)逐步調(diào)整水利工程供水價格。到十一五末期,對非農(nóng)業(yè)用水價格調(diào)整到補償供水成本的水平,條件較好的地區(qū)可實現(xiàn)補償成本并合理盈利。結(jié)合水利工程管理體制改革,合理計價,促進水利工程的發(fā)展,逐步實行計量收費。
(3)盡快將城市供水價格調(diào)整到位。要積極創(chuàng)造條件,按區(qū)域供水行業(yè)平均供水成本制定供水價格;明確城市供水價格中的利潤按凈資產(chǎn)利潤率核定,并規(guī)定利潤率水平;進一步規(guī)范城市供水價格的分類;取消二次加壓供水費用,實行城市供水終端水價制,十一五期間基本實現(xiàn)一戶一表、抄表到戶;推行居民生活用水階梯式計量水價、非居民用水超計劃超定額累進加價的改革;制定措施促進一戶一表的改造,可以建立水表改造專項資金。
(4)進一步理順各類水價的比價關(guān)系,加快推進階梯式水價。對群眾基本生活影響不大、用水量多的特種行業(yè)用水要大幅度提高價格,拉開與其他各類水價的差價。對綠化、消防、環(huán)衛(wèi)等公共用水要實行計量計價,同時明確落實公共用水的政府責(zé)任。有條件的地方,積極推行峰谷水價,在水資源緊張和夏季用水高峰時期,執(zhí)行不同的水價體系。建立鼓勵使用再生水替代自然水源和自來水的價格機制,促進城市污水處理和再生水設(shè)施建設(shè)。
(5)全面開征水資源費,嚴格執(zhí)行污水處理有關(guān)政策法規(guī),繼續(xù)加大對各市污水處理費的開征力度。在“十一五”期間,所有城市都要開征污水處理費。明確現(xiàn)階段污水處理收費標準,逐步調(diào)整到保本微利的水平;加大污水處理費的征管力度,加強對污水處理費資金征收、使用的管理和監(jiān)督。
(6)制定污水處理和中水回用的價格扶持政策。加快污水處理廠建設(shè)步伐,大力推廣中水回用。沒有建設(shè)污水處理廠的城市要抓緊規(guī)劃,做好前期準備工作,盡早開工建設(shè),完成國家和省確定的污水處理目標。對使用中水的用戶在政策和價格上要給予扶持。城市居住小區(qū)達到一定建筑規(guī)模、居住人口和用水量的,應(yīng)積極采用居住小區(qū)中水回用技術(shù),用于沖廁、保潔、洗車、綠化用水等。
3.加強對供水企業(yè)的成本監(jiān)測和成本約束,進一步完善水價形成機制。
建立供水成本及相關(guān)資料的定期報告制度,對影響成本的重點指標進行嚴格控制。供水企業(yè)每年向物價和水務(wù)主管部門上報影響水價變動的主要因素,經(jīng)政府委托的中介機構(gòu)審查后作為下一次水價調(diào)整的依據(jù)。將城市供水成本監(jiān)審作為調(diào)整水價的必備制度。實行供水企業(yè)成本預(yù)審制度。物價部門通過對供水企業(yè)成本定期進行全方位稽核審查,實現(xiàn)價格調(diào)控的“關(guān)口前移”。嚴格區(qū)分企業(yè)的主營業(yè)務(wù)成本與非主營業(yè)務(wù)成本。
4.建立供水行業(yè)的定額標準和指導(dǎo)信息。組織編制全國的供水行業(yè)人員標準和物質(zhì)消耗定額,定期公布不同區(qū)域供水行業(yè)的各項費用標準的指導(dǎo)值;推動供水企業(yè)標準成本模型的建立,引入標桿成本管理,建立和完善供水企業(yè)的成本參照系。
5. 完善城市供水價格管理,提高征收管理水平。合理配置水價調(diào)整的管理權(quán)限,做好水價調(diào)整后水費的使用監(jiān)管。各地價格主管部門要加強對城市供水中涉及用戶的帶有壟斷性質(zhì)的營業(yè)性服務(wù)的管理。已開征污水處理費的城市要嚴格按照價格主管部門核定的收費標準征收污水處理費,并按規(guī)定做到足額征收,專項用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運行。
6.加快引入市場機制促進城市供水和污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各類經(jīng)濟組織參與污水處理廠的投資、建設(shè)和運營,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的投融資及運營管理體制,實現(xiàn)投資主體多元化,運營主體企業(yè)化,運營管理市場化,形成開放式、競爭性的建設(shè)運營格局,加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的步伐。打破壟斷,強化競爭機制。

(三)制定科學(xué)合理的調(diào)價方式積極穩(wěn)妥推進水價改革
1. 確定合理的水價調(diào)整周期。價格調(diào)整的幅度要考慮百姓的承受能力和相關(guān)改革的推進程度,避免引起社會震蕩和不滿情緒。要注意充分把握好改革的力度與社會可承受能力的關(guān)系,確定科學(xué)合理的水價調(diào)整周期。
2. 落實完善水價聽證制度。嚴格按照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定,召開由社會各界人士參加的價格調(diào)整聽證會,廣泛征求社會各界的意見,同時通過新聞媒體加強對改革情況的宣傳和引導(dǎo),以爭取廣大群眾的理解和支持。使相關(guān)利益者了解水價構(gòu)成、計價方式、不同水資源間的比價和差價,以及水價調(diào)整的原因等。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,做好水價調(diào)整的信息溝通,增強群眾的監(jiān)督。
3. 建立主要成本價格聯(lián)動機制。對自來水運營成本構(gòu)成中需外購的物質(zhì)(如原水費和電費),其價格波動對自來水運營成本的影響很大,在今后的水價中可采取聯(lián)動政策,即水價隨原水價格、電價調(diào)整而進行相應(yīng)波動。有條件的城市,可以推行枯水期水價政策。
4.在水價調(diào)整時要充分制定落實對低收入群體的扶持政策措施。在水價調(diào)整過程中,要研究落實弱勢群體的安全用水政策。水價調(diào)整要與完善社會保障制度、財政補貼機制相銜接,實行優(yōu)惠價格政策等措施保障低收入群體的實際生活水平不過多地受價格改革的影響。 (四)加快制定落實水價改革的配套措施
1. 運用價格政策促進“一表一戶、水表出戶”改造工作。當前,要促進科學(xué)計價方式的改革,有計量且計量準確,按用水戶的實際用水量繳費。在調(diào)整或制定城市供水價格時,不僅要考慮供水價格的調(diào)整,同時要將用水計量設(shè)施的安裝、更新、改造,實現(xiàn)抄表收費到戶的比例,推行階梯式水價的可能等作為價格改革的一個重要組成部分統(tǒng)籌考慮。
2.科學(xué)制定各類用水定額和非居民用水計劃。為促進城市供水計價方式的改革,國家有關(guān)部門應(yīng)制定統(tǒng)一的各類用水定額。要嚴格用水定額管理,實施超計劃、超定額累進加價收費制度。對高檔洗浴、洗車、純凈水生產(chǎn)等特殊行業(yè)的用水價格提高收費標準,限制用水,促進節(jié)約用水;對水資源消耗量大的工業(yè)項目,要通過拉開差價促進高耗水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此,要抓緊制定供水企業(yè)的行業(yè)定額、各類用水定額。



3. 改進計價方式和征收方式,提高征收效率。加快兩部制、階梯式計量水價制度改革,切實推進抄表到戶工作;科學(xué)制定工業(yè)等行業(yè)用水定額和非居民用水計劃,落實超計劃超定額用水加價制度。加大征收和使用管理的力度,引入多種水費一家代征、銀行委托收款、IC卡式智能水表等有效征收手段,提高收繳率,確保水資源費、污水處理費切實用于水資源的節(jié)約、保護、治污和合理開發(fā)。
4. 制定落實相關(guān)優(yōu)惠政策。
5. 切實降低產(chǎn)銷差率。地方政府要按照建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部建城〔2003〕118號文件《關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見》的精神要求,加大對供水企業(yè)超期服役管網(wǎng)的更新改造投入力度,或者按照國家的有關(guān)規(guī)定申請國家投資,切實降低管網(wǎng)漏失率,促進城市節(jié)約用水。加大水表的安裝、更新力度,逐步取消大鍋水。加大水費收繳力度,杜絕人情水。應(yīng)逐步減少園林、綠化、消防等減免水費的范圍和比例,做到應(yīng)收盡收。
6. 加快政府職能轉(zhuǎn)變,改革水務(wù)行政管理體制。要積極研究和進一步推進城市供水行業(yè)的體制改革。解決公共事業(yè)國有企業(yè)改革的許多關(guān)鍵問題,要靠政府,特別是城市人民政府。要加快政府部門的職能轉(zhuǎn)變,改革現(xiàn)行管理體制,徹底實現(xiàn)政企分開,進一步加快和推進城市供水企業(yè)的改革。
7.加快城市供水企業(yè)經(jīng)營體制改革。供水企業(yè)和污水處理企業(yè)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,真正建立自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營機制,以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為突破口,促進供水單位加強管理、降低成本、提高效率。
8.加強水價管理依法行政和依法治水。

(五)加強對各地水價改革工作的督促檢查
1.加強城市供水價格成本約束和監(jiān)督管理。要加強對城市供水的成本核算問題進行研究,建立統(tǒng)一有效的城市供水價格成本約束機制。建立成本定期監(jiān)審制度。進一步規(guī)范水價決策機制,嚴格成本審核制度,約束成本不合理上漲,真正做到科學(xué)定價、合理、公開、公正,使社會能夠理解和支持價格改革。
2. 加強對供水企業(yè)的服務(wù)監(jiān)管。水價調(diào)整的目的不是增加收入,而是促進節(jié)約用水。水價調(diào)整對服務(wù)質(zhì)量提出更高要求,要進一步加強對供水企業(yè)的改制和管理,提高服務(wù)質(zhì)量和效率。提高服務(wù)才能提高用水戶的滿意程度,增強社會對水價改革的認可程度。
3. 做好水費收取資金的監(jiān)管。加強收費的監(jiān)督和檢查,嚴防截留和挪用。
4.加大水費陳欠和征收問題的查處力度。
5. 提高水務(wù)政務(wù)公開和信息發(fā)布,擴大社會參與,改善水價監(jiān)管。