近代中國引水權(quán)的收回

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內(nèi)容提要：本文揭示了民國時期收回主權(quán)運(yùn)動史上極少為人所知的一幕。引水權(quán)為國家主權(quán)的一部分，但在晚清時期喪失于外國勢力之手。民國時期，隨著民族運(yùn)動的發(fā)展，國人的引水權(quán)觀念覺醒，政府謀劃、行動于上，民眾呼吁、支持于下，雖然歷經(jīng)挫折，但經(jīng)過二十多年的持續(xù)努力，引水權(quán)最終基本收回，引水業(yè)基本實(shí)現(xiàn)民族化。

關(guān)鍵詞：引水；引水權(quán)；近代中國


收回主權(quán)、重振國家，是20世紀(jì)上半期中國歷史的重要內(nèi)容。對于其中主權(quán)意識的成長、收回關(guān)稅自主權(quán)、廢除治外法權(quán)等問題，研究者已多有論述。然而，本文論及的卻是一個向來為學(xué)者們忽略的問題，即引水權(quán)的收回。因?yàn)橐@一職業(yè)的特殊性，這個問題在當(dāng)時即不像關(guān)稅自主權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)那樣成為政府和公眾矚目的焦點(diǎn)，此后也一直未進(jìn)入歷史研究者的視野，以至于這段歷史極少為人所知。

引水（引水人），舊稱領(lǐng)港或領(lǐng)江，1976年以后中國大陸稱為引航（引航員），是近代時期新興的一種職業(yè)。按照當(dāng)時人的說法，“凡在指定之區(qū)域內(nèi)，于某一時期中專門協(xié)助船長引領(lǐng)船舶出入和航行于該區(qū)域之水道，而不擔(dān)任所引船舶之任何行政或它項(xiàng)事務(wù)者，為引水人。”[1]引水人的首要任務(wù)，在于為船舶提供安全、及時的引領(lǐng)服務(wù)。另一方面，由于港口水道的通航條件，實(shí)為一個國家的自然屏障，與國防有著密切的關(guān)系，因而近代歐洲一些國家，還有日本，都要求本國公民擔(dān)任領(lǐng)水內(nèi)的引水人，并要求進(jìn)出口的外籍船舶，接受強(qiáng)制引水服務(wù)。這是一個主權(quán)國家引水權(quán)的體現(xiàn)，屬于近代以來國家主權(quán)觀念的一個要素。近代以來中國被迫加入世界性競爭，國家主權(quán)嚴(yán)重受損，引水權(quán)亦喪失于外國勢力之手。及至20世紀(jì)上半期，國人方始覺醒，政府協(xié)謀于上，民眾支持于下，經(jīng)過二十多年的持續(xù)努力，引水權(quán)最終基本收回。對于這一過程，迄今史家鮮有論述。本文采擇相關(guān)史料，對此作一全面介紹，以就教于方家。

一、 引水權(quán)喪失的概要

引水權(quán)的喪失，最早可上溯至1843年。這一年簽訂了《中英五口通商章程·海關(guān)稅則》，其中“進(jìn)出口雇用引水”一款規(guī)定如下[2]

“凡議準(zhǔn)通商至廣州、福州、廈門、寧波、上海等五處，每遇英商貨船到日，準(zhǔn)令引水即行帶進(jìn)；迨英商貿(mào)易輸稅全完，欲行回國，亦準(zhǔn)引水隨時帶出，俾免滯延。至雇募引水工價若干，應(yīng)按各口水程遠(yuǎn)近、平險，分別多寡，即由英國派出管事官秉公議定酌給。”

次年7月簽訂的中美《望廈條約》也有類似的規(guī)定。及至同年10月簽訂的中法《黃埔條約》，除了保留上述內(nèi)容，又添加了一點(diǎn)規(guī)定：“凡人欲當(dāng)法蘭西船引水者，若有三張船長的推薦信，領(lǐng)事官便可準(zhǔn)其引水，與別國一律辦事。”[3] 1847年中國與瑞典、挪威分別簽訂的通商條約，第二次鴉片戰(zhàn)爭期間簽訂的中英、中法、中美《天津條約》，以及1861年中國與德國簽訂的通商條約，都一一重申了上述三份條約中關(guān)于引水的規(guī)定。[4]

上述規(guī)定暗含三點(diǎn)，一是外籍船只進(jìn)出中國口岸時有權(quán)自由雇用引水人，二是任何人（包括外籍人）都可以申請?jiān)谥袊鴵?dān)任引水人，三是引水事權(quán)操縱于外國領(lǐng)事手中。這些規(guī)定，中國引水業(yè)納入了依附型發(fā)展道路，埋下了引水權(quán)喪失的根由。

當(dāng)時，中國引水業(yè)方處于起步階段，專門的中國引水人非常少，多由漁民、船戶兼營引水。在外國領(lǐng)事、商人以及航運(yùn)勢力的支持下，外籍引水人紛紛躋身各通商口岸引水業(yè)。及至第二次鴉片戰(zhàn)爭之后，通商口岸增多，引水業(yè)也在更多港口興起。制定全國性的引水法規(guī)，建立統(tǒng)一的引水管理制度，遂成為引水業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。但當(dāng)時中國政府缺乏這方面的自覺，對此漠然處之。這又給外籍勢力以可乘之機(jī)，他們積極策劃制定引水規(guī)章，試圖將中國引水業(yè)的管理權(quán)，集中到自己手中來。