工程量清單招標中相關問題探討

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　　采用工程量清單計價招標，已經(jīng)成為我國工程招標發(fā)展的必然趨勢。與傳統(tǒng)的招標方式相比，采用工程量清單計價模式的招標，能夠有效地引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，能夠按《招標投標法》及有關條例規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價中標。

　　但我們也注意到，由傳統(tǒng)的工程招標方式向工程量清單招標法轉變，不僅僅只是改變了一種招標方法而已，在清單招標的運行過程中，由于推行的清單招標還處于試行的過程中，還有很多問題值得關注，值得探討，需要解決。只有這樣才能使招標代理部門更好的適應清單招標，才能有力地推動清單招標的深入發(fā)展，為清單招標的深入發(fā)展鋪平道路。

　　進一步統(tǒng)一和完善工程量清單格式工程量清單一般由業(yè)主在招標文件中提供，作為承包商計算報價的依據(jù)，尤其是以單價合同為計價方式時，要嚴格按照工程量清單中給定的分項工程量計算單價乘以工程量匯總為總價。但是由于招標文件的編制單位不同，工程量清單的格式各不相同。有的招標文件或工程量清單還有一些不夠明確的地方，容易給投標人造成歧義，使得投標人在投標報價時難以把握并給今后的工程結算、價格調(diào)整留下了發(fā)生糾紛的隱患。

　　關于最低成本控制線的界定正如前面提到的，按工程量清單計價招標，既符合國際慣例，又符合我國《招標投標法》的規(guī)定，簡單易行，縮短了投標人制作標書時間和成本，提高評標工作效率，克服了系統(tǒng)誤差帶來的負面影響，準確、合理、公正，便于實際操作，具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性。但值得關注的是，關于投標報價能不能低于成本競標，這里指的成本是投標人自身的成本。實際的操作過程中，由于投標人成本的不確定性，評定是否低于成本由評標委員會針對每個分項進行認真分析看是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料，是否采用不平衡報價，是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結論。但這一操作在實際中很難掌握，能否由造價管理部門制定最低成本控制線，作為各類工程控制性指標，有待于有關部門研究探討。

　　關于評標基數(shù)的確定一般業(yè)主比較重視工程造價，在評標工作中對投標報價的評審標準比較敏感，在評標中占的分值比較高，一般至少占40％，確定比較公正、合理的評標價或評審基準、尺度，對于業(yè)主和投標人來說，具有重要的意義?，F(xiàn)在評標工作中，評標價或評價基數(shù)的確定方法，通常采用：一是去掉一個最高報價，再去掉一個最低報價，余者求平均值為評標基數(shù)，與之相近的或有效區(qū)間下限的賦高分值，反之賦低分值甚至超出有效區(qū)間，這種評價基數(shù)，一個優(yōu)秀的企業(yè)反而不一定獲得高分甚至有可能遭淘汰出局；二是以最低投標報價作為評標價，最低投標報價者得分最高甚至報價得分超出其他者較多，即使技術標得分低，甚至工期、質(zhì)量都得不到保證的情況下，也有可能中標。因此，采用什么樣的評價基數(shù)才有實際意義，比較公正、合理的評標價或評價基數(shù)也有待研究探討。

　　對合同價格的調(diào)整方法進行深入研究實行工程量清單招標以后，企業(yè)不再把全國統(tǒng)一的定額作為計價基礎，工程合同價格調(diào)整以中標價為準的內(nèi)涵將發(fā)生變化。首先，報價表中沒有相應的價格，如果沒有一個各方面均認同的計價基礎，索賠的價格如何確定，能不能把全國統(tǒng)一基礎定額作為參照標準？其次，如果各種生產(chǎn)要素的市場價格波動超過企業(yè)可以承受的能力，合同價格如何調(diào)整，能不能借鑒國際上的經(jīng)驗確定一個合理的波動限度，這個限度如何設定，也需要認真研究。

　　應當改進施工合同的管理，以適應工程量清單招標方式的需要在合同執(zhí)行中，以工程量清單作為計量和支付的依據(jù)，履行甲方責任和義務，又同乙方協(xié)商合理處理變更和索賠，使合同的履行得到較好的保證。既維護了雙方的合法權益，又使招標的成果得到落實。但有些問題應該注意。首先，有一個好的施工合同標準文本是建設雙方以及有關方面管好工程，明確界定有關各方責任、義務、權益的重要保證。其次，要改進工程付款辦法，取消工程預付款制度，并實行履約保證金制度，同時，規(guī)范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標方式，必然會出現(xiàn)低價競爭的局面，而低于成本價格競爭的問題也難以避免，它將直接導致“惡意低標”。再次，要盡快建立工程保險制度，并結合施工合同管理工作大力推行。工程保險包括業(yè)主的工程保險，以規(guī)避項目投資的市場風險；也包括承包商的工程保險，以規(guī)避項目施工的風險。另外，必須建立一套工程合同爭議的解決機制。國際承包市場上通行的工程索賠辦法，我們知之甚少，可以在利用世界銀行貸款的項目上進行試點，盡快掌握索賠的項目、內(nèi)容、標準等的具體操作，并結合實際建立一套可行的機制。

　　對政府投資項目的管理方法加強研究政府雖然是工程承包市場上最大的業(yè)主，但納稅人才是政府工程真正的出資人。所以，政府投資工程的管理方式和效果往往是社會的熱點、焦點，并且對市場起著一種導向的作用。政府工程一般投資額大、用途重要、影響面寬，而且管理上更容易出現(xiàn)弊端。政府工程的造價管理機構如何設置，如何實施管理，與相關部門工作如何銜接，都需要認真加以研究。

　　對業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門來說，工程量清單招標方式畢竟是一個新東西，需要有一個學習和適應的過程。也只有不停的學習和適應，才能完全發(fā)揮清單招標的積極作用。