淺議小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作思考

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摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐逐漸加快。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅有利于推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程，還能有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題。但在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及規(guī)劃管理工作卻存在著一些問題，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。本文對(duì)這些問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，并對(duì)如何解決提出了建議。 

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃；小城鎮(zhèn)建設(shè)；城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作研究；  一、引言  城鎮(zhèn)化（即城市化）是指一個(gè)國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，城市人口不斷增加，農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械倪^程。在這一過程中，城市的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市的價(jià)值觀逐步向農(nóng)村擴(kuò)散，并最終引起人們生活方式、生產(chǎn)方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅能夠促使我國城市化水平進(jìn)一步提高，還能促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，使構(gòu)建和諧社會(huì)和小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖早日實(shí)現(xiàn)。隨著我國改革開放的深入進(jìn)行和國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)的地位和作用越來越突出，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為涉及到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。  隨著《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的出臺(tái)，各級(jí)政府對(duì)于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)越來越重視，一大批設(shè)施齊備、布局合理的小城鎮(zhèn)脫穎而出，在推進(jìn)城市化進(jìn)程、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了巨大的作用。但由于種種原因，各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程參差不齊，管理水平也存在較大差異，這其中固然有地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的影響，但小城鎮(zhèn)規(guī)劃及規(guī)劃管理工作質(zhì)量的不同卻是造成此種現(xiàn)象的主要原因。  二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中存在的主要問題  1沒有形成完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系  目前，不少地方在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)缺乏重點(diǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)布局也沒有給予足夠的重視，所以并沒有開展相應(yīng)的規(guī)劃工作，而是盲目照搬其他地方的經(jīng)驗(yàn)，造成了很多小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)上相互雷同，以至于出現(xiàn)了“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象。二是很多地方的在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)缺乏詳細(xì)的修建規(guī)劃和控制性規(guī)劃，使建設(shè)工作在很多時(shí)候不得不在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，這樣一來，像容積率、綠化率等技術(shù)指標(biāo)就難以控制和落實(shí)。另外，不少地方的總體規(guī)劃已經(jīng)編制了很多年但沒有進(jìn)行及時(shí)的修改，對(duì)建設(shè)工作的指導(dǎo)作用也因此大打折扣。  2沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)  對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)中的規(guī)劃工作，國家并沒有制定出相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此，大多數(shù)時(shí)候都要以城市規(guī)劃的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為參考，這不僅給規(guī)劃單位的收費(fèi)帶來了很多不必要的麻煩，更給一些單位的惡意降價(jià)提供了方便，使規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造性勞動(dòng)成果得不到應(yīng)有的尊重。如果不能盡快建立相關(guān)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)嚴(yán)重影響小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃隊(duì)伍的發(fā)展，也會(huì)打消規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和人員參與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作的積極性，給我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作質(zhì)量的提升帶來嚴(yán)重的消極影響。  3規(guī)劃管理工作不到位  雖然不少地方有設(shè)有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，但是其中大部分存在管理人員較少，缺乏專業(yè)技術(shù)人員等問題，少數(shù)地區(qū)甚至是由其他部門的人兼職，根本不具備最基本的管理能力，無法有效完成量大面廣任務(wù)重的規(guī)劃管理工作。  4規(guī)劃理念落后、基礎(chǔ)設(shè)施不足  由于受資金、觀念和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響，不少地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的水平較低，諸如供水、供暖、排水、道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，很多地方出現(xiàn)了“新房加土路”、“有路無排水”等現(xiàn)象。另外，還有不少地方仍然走不出“沿路走廊式”的建筑布局和“二層小樓”的傳統(tǒng)觀念，這樣就難以形成高檔次的住宅區(qū)，嚴(yán)重阻礙了居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量的總體提升。  5缺乏環(huán)保意識(shí)  不少設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中缺乏環(huán)保意識(shí)和資源合理利用的概念，以至于在建設(shè)過程中出現(xiàn)了自然資源開發(fā)過度，缺乏必要的生態(tài)設(shè)施和污染物處理設(shè)施等情況，使城鎮(zhèn)的生態(tài)和生活環(huán)境急劇惡化。例如，不少小城鎮(zhèn)由于沒有建立污水處理廠，而將生活污水和工業(yè)廢水直接排入河流，造成水污染；由于缺少垃圾處理廠，而將生活垃圾和工業(yè)廢料隨意堆放，造成地下水的污染。對(duì)于這類問題如果不能及時(shí)有效的處理，勢(shì)必會(huì)使小城鎮(zhèn)居民面臨“開著寶馬，喝著污水”的尷尬局面。  三、對(duì)于如何完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作幾點(diǎn)建議  1要因地制宜，打造地方特色  小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)結(jié)合部的交匯點(diǎn)，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的紐帶，是我國城鎮(zhèn)體系中最基層、數(shù)量最大的群體，也是附近鄉(xiāng)村活動(dòng)的中心。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有別于城市規(guī)劃，設(shè)計(jì)人員應(yīng)加深對(duì)小城鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的了解，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)性質(zhì)和區(qū)域體系的分析，從而用科學(xué)的觀點(diǎn)制定出合理的建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)還要注意加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)自身的歷史、人文和自然景觀的發(fā)掘，最終形成具有地方鮮明特色的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌。  2及時(shí)更新和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃  要及時(shí)的、分期分批的進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的更新工作，如有必要，還應(yīng)進(jìn)行新一輪規(guī)劃?？傮w規(guī)劃的編制工作一定要聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)、有資質(zhì)的專業(yè)測(cè)繪和設(shè)計(jì)單位來完成，同時(shí)還要注意對(duì)規(guī)劃資料的搜集和整理，以便在日后需要時(shí)提供參考。新的規(guī)劃編制完成后要遞交相關(guān)部門進(jìn)行審查，合格后方可使用  3加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容  首先就是要提高小城鎮(zhèn)的綠化水平。提高綠化水平是進(jìn)行小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，因此，在建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)制定出系統(tǒng)的綠化方案，嚴(yán)格劃分出綠化專用地，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何形式占用。同時(shí)，還要注意綠化隔離帶的建設(shè)，最終形成完整的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)，并注意對(duì)節(jié)水和廢水回收技術(shù)的利用，從而減小綠地養(yǎng)護(hù)用水的消耗。  其次是要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的科技投入，提高可持續(xù)發(fā)展技術(shù)應(yīng)用的比例。由于城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都比較集中，因此是各類污染物的集聚地，如果對(duì)于這些污染物的處理是以破壞環(huán)境為代價(jià)，那么就不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。所以，一方面應(yīng)加強(qiáng)科技投入，因地制宜的選擇、開發(fā)和推廣可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以便減少生產(chǎn)過程中污染物的排放，提高生產(chǎn)效率。另一方面，要不斷提高可再生能源的利用比率，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)降低對(duì)環(huán)境的污染。  4加大對(duì)規(guī)劃工作的資金投入力度  應(yīng)優(yōu)先對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、所處位置重要的重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃工作進(jìn)行扶持，以便其更好的完成城鎮(zhèn)建設(shè)工作，盡快發(fā)揮其帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。對(duì)于位置偏遠(yuǎn)，但已經(jīng)具備一定條件的地區(qū)應(yīng)充分放權(quán)，允許其吸收一定的社會(huì)資金，并給予一定的政策優(yōu)惠，以鼓勵(lì)其加強(qiáng)自身發(fā)展。  5增強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平，加大執(zhí)法力度  首先應(yīng)建立健全各級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的引入，逐步實(shí)現(xiàn)用專業(yè)人員進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作的目標(biāo)，有條件的地區(qū)還應(yīng)有計(jì)劃的引入一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生，以增強(qiáng)管理人員的綜合素質(zhì)。其次，要盡快制定出一套切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)管理人員尤其是重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理人員的培訓(xùn)力度，以便在提高其專業(yè)水平的同時(shí)增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)，提高他們的辦事效率。另外，各級(jí)行政管理部門還應(yīng)加大對(duì)與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳普及力度，逐步提高人民群眾在這一方面的法律意識(shí)，以便于他們識(shí)別違法建設(shè)行為，從而有效提高管理部門的執(zhí)法力度。  6規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)  各級(jí)管理部門要定期組織人員對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，加大對(duì)超資質(zhì)設(shè)計(jì)規(guī)劃行為的懲處力度，嚴(yán)禁沒有營業(yè)許可和規(guī)劃資質(zhì)的單位參與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)于設(shè)計(jì)不合理或違反國家有關(guān)規(guī)定要求的規(guī)劃應(yīng)不予辦理審批手續(xù)。另外，還應(yīng)定期公布審查合格企業(yè)的名單供各單位進(jìn)行選擇，從而在源頭上確保規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量。  四、結(jié)語  就現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作取得了可喜的成績(jī)，但其中也存在著一些問題，總體形勢(shì)仍不容樂觀。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)者們應(yīng)本著對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)的精神扎實(shí)工作、深入研究、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，只有這樣，才能使我國的城鎮(zhèn)規(guī)劃工作再上一個(gè)新臺(tái)階，才能促進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)早日實(shí)現(xiàn)。  參考文獻(xiàn)：  [1]湯銘潭.小城鎮(zhèn)規(guī)劃[m].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2009.1  [2]陳麗華.小城鎮(zhèn)規(guī)劃[m].北京：中國林業(yè)出版社，2009.8  [3]萬艷華.小城鎮(zhèn)市政工程規(guī)劃[m].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.9  [4]中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.小城鎮(zhèn)規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究[m].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.4  [5]黃耀志.小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)[m].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.10