資質(zhì)掛靠存在哪些主要問題？

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資質(zhì)掛靠存在的主要問題

從通俗意義上講，資質(zhì)“掛靠”是指被掛靠方通過出租、出借資質(zhì)證書等方式，允許他人以本單位名義承接工程，并收取管理費;無資質(zhì)證書的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位，通過各種途徑或方式，利用有資質(zhì)或高資質(zhì)等級單位的名義承接工程，同時繳納一定的管理費，進行施工的行為。從法律的層面上講，就是一些自然人、合伙組織利用企業(yè)法人的資格和資質(zhì)，規(guī)避國家法律政策對企業(yè)法人以外的個人和團隊在稅收、貸款、業(yè)務范圍等方面的限制，并且利用所掛靠的企業(yè)法人的資格和資質(zhì)獲得自身難以取得的交易信用與經(jīng)濟利益的經(jīng)營活動。

　　資質(zhì)“掛靠”的表現(xiàn)形式：一是掛靠人為法人，自身有資質(zhì)，但達不到與建設項目所需資質(zhì)的要求，于是掛靠高資質(zhì)等級的施工企業(yè)，并以被掛靠企業(yè)的名義與發(fā)包人簽訂施工合同，然后直接組織施工。二是掛靠人為自然人，不具備建設工程施工資格，掛靠一符合項目要求的施工企業(yè)，由該施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂施工合同。這種掛靠有兩種方式：一種是掛靠人有建造師執(zhí)業(yè)資格，在施工合同中明確為項目施工負責人;另一種是掛靠人沒有建造師執(zhí)業(yè)資格，由被掛靠企業(yè)派出掛名項目負責人，施工時該項目負責人根本不出場，這種資質(zhì)掛靠的方法更具隱蔽性，往往中標后都不知道誰是真正的項目負責人。

　　根據(jù)有關法律規(guī)定：承攬建筑工程的單位必須持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。于是，就出現(xiàn)了許多不具有施工資質(zhì)的單位、團隊或個人，掛靠到某些具有資質(zhì)等級的施工單位，承攬相應的建筑工程，被掛靠單位收取掛靠單位一定數(shù)額管理費的現(xiàn)象。這種以掛靠方式承攬建筑工程是違法行為?！吨腥A人民共和國建筑法》明確規(guī)定“禁止以任何形式用其他建筑施工企業(yè)名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)名義承攬工程。”《招標投標法》第三十三條規(guī)定“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。”由此看來，當前建筑市場普遍存在的資質(zhì)“出借”與“掛靠”行為是現(xiàn)行法律所明令禁止的。