湖北：“祖國立交橋”計(jì)劃正式出爐

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9月3日，湖北省交通運(yùn)輸廳對外正式發(fā)布了《“建設(shè)祖國立交橋”綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃》，至此中國交通規(guī)劃行業(yè)備受關(guān)注的“祖國立交橋”計(jì)劃，終于顯山露水。

根據(jù)該項(xiàng)規(guī)劃，未來湖北將加快形成由多種交通干線構(gòu)成、聯(lián)結(jié)各市、對接國家綜合交通網(wǎng)的“五縱三橫”綜合運(yùn)輸通道。這是迄今為止湖北乃至整個(gè)中部地區(qū)，歷史上規(guī)模最大的綜合交通建設(shè)規(guī)劃。以2020年為目標(biāo)年建設(shè)“鐵公空水郵”五大交通運(yùn)輸樞紐。“祖國立交橋”計(jì)劃，就是湖北升級版的“九省通衢”。

此前5月，素有“九省通衢”之稱的湖北省會城市武漢，出臺了國內(nèi)首個(gè)城市綜合交通樞紐規(guī)劃。通過“祖國立交橋”建設(shè)計(jì)劃，湖北省對內(nèi)將快速交通網(wǎng)絡(luò)升級覆蓋至“一主兩副”經(jīng)濟(jì)區(qū)；對外將形成以武漢為圓心的中部區(qū)域性交通樞紐。

但在現(xiàn)實(shí)的另一面，“祖國立交橋”計(jì)劃在醞釀之初，爭議之聲就不絕于耳。在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，該計(jì)劃的推出無異于利用投資拉動經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)增長”之舉。另一個(gè)不容忽視的問題則是龐大的建設(shè)資金從何而來。在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日趨凸顯之際，“祖國立交橋”融資模式，也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

“祖國立交橋”交通規(guī)劃的醞釀始于2011年。據(jù)了解，當(dāng)年10月，在武漢舉行的全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程治理工作經(jīng)驗(yàn)交流會間隙，交通部與湖北地方就曾提出，有意將中部的湖北省構(gòu)建成中國的綜合交通網(wǎng)絡(luò)樞紐。

時(shí)隔一年，2012年9月，湖北省交通運(yùn)輸廳與交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方就交通運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)等展開全方位合作。

歷時(shí)兩年的醞釀和規(guī)劃，“祖國立交橋”計(jì)劃正式“出爐”。規(guī)劃顯示，以2020年為規(guī)劃的目標(biāo)年，在鐵路方面，將建成以武漢為中心，布局合理、內(nèi)聯(lián)外暢、功能完善的“六縱四橫”鐵路網(wǎng)?？焖倏瓦\(yùn)鐵路覆蓋全省，形成武漢至京津冀、長三角、珠三角、成渝等全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)3-4小時(shí)快速客運(yùn)交通圈。

在公路方面，將加快建成以高速公路為骨架、國省干線公路為支撐、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)。到2020年，全省高速公路通車?yán)锍碳s7500公里，基本建成“七縱五橫三環(huán)”高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。

在水路方面，將加快建成以億噸級武漢新港為核心、功能完善、布局合理的港口體系，以810公里高等級航道圈為核心、干線暢通、干支直達(dá)的內(nèi)河航道體系。

在航空方面，將加快形成以武漢天河機(jī)場為主、支線機(jī)場為輔、通用機(jī)場為補(bǔ)充的分工合理、功能互補(bǔ)、中轉(zhuǎn)便捷的機(jī)場布局和國際國內(nèi)覆蓋廣泛、干支銜接的航線網(wǎng)絡(luò)，吞吐能力、安全保障和服務(wù)水平明顯提升。到2020年，全省民航運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到6個(gè)，建成若干個(gè)通用機(jī)場。

在郵政方面，將加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系，增強(qiáng)政府保障公共服務(wù)能力。“如此大規(guī)模、全覆蓋的綜合性交通建設(shè)規(guī)劃，在湖北的歷史上還是首次。”一湖北省交通運(yùn)輸廳內(nèi)部人士評價(jià)，“祖國立交橋”只是一個(gè)形象的說法，實(shí)質(zhì)是在中部地區(qū)構(gòu)建一個(gè)以湖北為樞紐的立體多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)。“‘祖國立交橋’交通建設(shè)規(guī)劃，是湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。‘祖國立交橋’計(jì)劃在一定程度上，配合了湖北省“一主兩副”的發(fā)展戰(zhàn)略。”湖北省社科院副院長秦尊文分析。

所謂“一主兩副”，是指湖北省提出的以省會武漢為核心，通過宜昌、襄陽兩個(gè)省域副中心城市帶動周圍地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

地處湖北東部的武漢，與地處湖北中西部的襄陽、宜昌，構(gòu)成了湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三極”。

但在相當(dāng)長一段時(shí)間，受制于交通因素，“三極”之間的商貿(mào)、物流、人才流通極為不便，在一定程度上讓“三極”成為三個(gè)相對孤立的個(gè)體區(qū)域，缺乏協(xié)同效應(yīng)。

隨著漢宜高鐵的開通，武漢到宜昌的車程縮短至2小時(shí)，未來隨著西武高鐵的建設(shè)，武漢跟另一個(gè)省域副中心城市襄陽的車程也將縮短至2小時(shí)以內(nèi)。“三極”之間將建成更為緊密的交通網(wǎng)絡(luò)。

更為重要的是，根據(jù)“祖國立交橋”建設(shè)規(guī)劃，2020年湖北省將基本建成“七縱五橫三環(huán)”高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。“不僅是“三極”之間，各個(gè)區(qū)域中心城市對周邊縣市的輻射能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。”秦尊文評價(jià)。

不止于此。按照這個(gè)規(guī)劃，整個(gè)湖北西部地區(qū)的交通會得到很大的改善。在秦尊文看來，湖北旅游產(chǎn)業(yè)的資源主要集中在西部，例如三峽、神農(nóng)架、恩施等，“西部交通一旦改善，旅游產(chǎn)業(yè)將獲得爆發(fā)式增長。”而在湖北省外，隨著“祖國立交橋”計(jì)劃的實(shí)施，湖北在中部地區(qū)的交通樞紐地位將進(jìn)一步彰顯。“這個(gè)規(guī)劃規(guī)模巨大，是把中部地區(qū)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)考慮的，而湖北位于中部地區(qū)的核心位置。”中國管理科學(xué)研究院武漢分院城市交通管理研究所所長胡潤州說。

根據(jù)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，2020年，武漢至湖南長株潭、江西昌九（指南昌、九江）、河南中原城市群等地區(qū)將實(shí)現(xiàn)1到2小時(shí)通達(dá)。

與之相關(guān)的一個(gè)背景是，近年來湖北致力于打造以武漢為中心的中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)?；诖?，構(gòu)建以武漢乃至湖北為核心的立體的多層次的綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)，成為湖北實(shí)現(xiàn)中部崛起“領(lǐng)頭羊”的戰(zhàn)略需要。

來自湖北省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年湖北省GDP增幅為9.7%--在中部五?。ò不?、江西、湖南、湖北、河南）中，僅優(yōu)于河南，排名倒數(shù)第二，湖北經(jīng)濟(jì)增速，已出現(xiàn)明顯的放緩態(tài)勢。

在此背景下，“祖國立交橋”計(jì)劃的出臺，不乏有地方政府保增長的考慮。一個(gè)值得關(guān)注的指標(biāo)是，今年上半年湖北省社會消費(fèi)品零售總額增長13.1%，進(jìn)出口總值增速3.6%，而固定資產(chǎn)投資則增長高達(dá)28%。無疑，在出口不暢和內(nèi)需乏力的大背景下，大規(guī)模基建投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長最直接有效的方式。

近年來湖北省對交通建設(shè)投資確實(shí)是“快馬加鞭”。來自湖北省交通運(yùn)輸廳的數(shù)據(jù)顯示，2011-2012年，全省交通建設(shè)投資突破了千億元大關(guān)，達(dá)到1186億元，創(chuàng)歷史新高。今年1至6月，交通建設(shè)投資完成389.31億元，占年度計(jì)劃59.89%，位居全國第四。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”時(shí)期，湖北省僅公路水路交通固定資產(chǎn)投資將達(dá)到3059億元。

但“祖國立交橋”計(jì)劃的投資規(guī)模和融資模式，湖北省官方至今未有明確說法。連日來，報(bào)記者多次就此致電湖北省交通運(yùn)輸廳和湖北省交通投資有限公司，均對此諱莫如深。

報(bào)獲得一份來自湖北省交通運(yùn)輸廳的資料顯示，在國家實(shí)行燃油稅費(fèi)改革和取消政府還貸二級公路收費(fèi)政策之后，湖北省交通建設(shè)的融資模式也面臨轉(zhuǎn)型壓力。湖北省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長尤習(xí)貴曾公開表示：“打好籌融資攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面構(gòu)建省市縣三級交通建設(shè)投融資平臺，為交通發(fā)展提速提供資金保障。”而前述資料顯示，在高速公路融資策略上，將支持湖北省交投公司發(fā)揮籌融資平臺功能，大力培育省級融資主體。推廣運(yùn)用BT、BOT、EPC等模式建設(shè)高速公路。

在普通公路方面，將爭取湖北省政府出臺普通公路可持續(xù)發(fā)展意見和化解二級公路債務(wù)方案，指導(dǎo)支持地方建立融資平臺，通過土地捆綁開發(fā)等形式籌集資金加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)--這意味著，土地出讓收益，依然將成為“祖國立交橋”計(jì)劃建設(shè)資金的重要來源。

但與之相關(guān)的一個(gè)背景是，始于今年8月初，審計(jì)署開始對地方政府債務(wù)進(jìn)行規(guī)?？涨暗膶徲?jì)核查。而作為“祖國立交橋”規(guī)劃的“圓心”武漢，正是地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重災(zāi)區(qū)之一。在此背景下，通過地方投融資平臺以借貸的形式建設(shè)“祖國立交橋”，能否得以維繼，值得觀望。在中國管理科學(xué)研究院武漢分院城市交通管理研究所所長胡潤州看來，對于“祖國立交橋”這樣龐大的交通建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)階段還缺少創(chuàng)新的融資手段：“而吸引民間資本，則是解決交通投資問題的途徑之一。”據(jù)悉，湖北省交通領(lǐng)域在港航場站建設(shè)方面，探索了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化籌融資機(jī)制。“十二五”以來，湖北省近2/3的港航、場站項(xiàng)目由大型企業(yè)、民營投資建設(shè)，占總投資額的75%。能否在基礎(chǔ)道路建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步對民營資本開放，有待政策的進(jìn)一步放開。