淘汰落后是今后三年建材行業(yè)管理硬任務

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　　核心提要： “按照國家要求，必須進一步加大淘汰工作力度，力爭三年內徹底淘汰不符合產業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質量、安全要求的落后產能。因此，淘汰落后是今后三年建材行業(yè)管理一項硬任務?！惫I(yè)和信息化部原材料司巡視員賈銀松如是說。

　　日前，工業(yè)和信息化部原材料司和中國建材聯合會在江西南昌聯合召開了全國建材行業(yè)工作座談會。來自各地工業(yè)和信息化主管部門分管建材的處長、部分地方建材協(xié)會、大型建材企業(yè)集團代表共計100余人出席了會議。

　　會議由原材料司副司長高云虎主持，賈銀松作了題為《認清形勢克服困難努力完成建材行業(yè)管理工作目標》報告，全面分析了當前建材行業(yè)發(fā)展形勢、突出存在的矛盾和問題，安排部署了今年建材行業(yè)十項重點工作。

　　四大深層次矛盾成行業(yè)痼疾

　　提要：今年，建材工業(yè)經濟效益繼續(xù)保持平穩(wěn)增長勢頭。前兩月規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)實現利潤總額188億元，同比增長97.9%。但看到建材工業(yè)形勢總體向好的同時，必須清醒認識到其存在的深層次矛盾。2012年前仍有落后產能約3億噸水泥和5000萬重箱玻璃需要淘汰。因此，建材行業(yè)面臨的淘汰落后產能任務仍然非常艱巨。

　　行業(yè)企穩(wěn)向好

　　賈銀松表示，從今年前四個月的情況看，建材工業(yè)繼續(xù)保持企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。

　　一季度，規(guī)模以上建材工業(yè)完成工業(yè)增加值同比增長21.5％，增幅高于上年同期9個百分點，增速明顯加快。全國水泥產量2.8億噸，同比增長20.3％，增速比上年加快近9個百分點。平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、商品混凝土、水泥水管和電桿、石膏板、磚瓦、防水材料、耐火材料、水泥專用設備等生產增長速度同比均有所加快。

　　不僅生產環(huán)節(jié)表現不錯，市場也反映出一定的熱情。規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)銷售產值同比增長35.7%；平均產銷率為96.66%，高于去年同期0.39個百分點。建材價格總體平穩(wěn)有升，平均出廠價格總水平同比提高1.75%，工業(yè)經濟效益繼續(xù)保持平穩(wěn)增長勢頭。

 
　　抑制重復建設初見成效，一季度完成固定資產投資963億元，同比增長34.6％，增幅較上年同期回落23個多百分點。其中，水泥制造投資完成額為251億元，同比增長19.7％，增幅較上年同期回落80多個百分點。建材出口有所回升，出口交貨值325億元，增幅由去年同期下降18.8%轉而同比增長17.1%。出口金額39億美元，增幅由去年同期下降20.2%轉而同比增長25.2%。

　　深層次矛盾待解

　　賈銀松提醒，在看到建材工業(yè)形勢總體向好的同時，必須清醒認識到其存在的深層次矛盾。

　　一是抑制重復建設、產能過剩形勢仍然非常嚴峻。由于近年來建材需求和投資回報率的提高，盲目投資、重復建設問題有所蔓延和加劇擴大。據初步統(tǒng)計，去年全國新建成投產水泥生產線170多條，新增產能近兩億噸。新建投產的平板玻璃生產線18條，新增產能7162萬重量箱。今年在建、擬建的水泥和平板玻璃生產線數量和規(guī)模仍然比去年有所增加，如果這些生產線都建成投產，全國水泥和平板玻璃產能將嚴重過剩。

　　二是產業(yè)結構不合理矛盾仍然非常突出。水泥行業(yè)在產能總量潛在過剩的同時，仍有占總量近30%的落后產能亟待淘汰。全國5000多家水泥生產企業(yè)，平均生產規(guī)模不到30萬噸。排列前10位的大企業(yè)總規(guī)模占全部水泥比重不到30％，產業(yè)集中度明顯偏低。平板玻璃行業(yè)目前普通浮法建筑玻璃產能嚴重供大于求，而平板顯示、光伏發(fā)電等高檔和特殊品種仍需進口，產品同質化競爭嚴重。建筑衛(wèi)生陶瓷總體而言產品質量檔次偏低，缺少具有自主知識產權和在國際市場上較有影響力的民族品牌。

　　三是淘汰落后任務仍然非常艱巨。2006年以來，各地通過拆除生產線淘汰落后水泥產能近2.4億噸、落后平板玻璃產能近2500萬重箱，從時間進度看，比較好地完成了國家確定的“十一五”前四年淘汰目標。但是，按照國發(fā)［2009］38號文和國發(fā)［2010］7號文關于淘汰落后工作的要求，2012年前仍有落后產能約3億噸水泥和5000萬重箱玻璃需要淘汰。因此，建材行業(yè)面臨的淘汰落后產能任務仍然非常艱巨。

　　四是節(jié)能減排的壓力越來越大。為應對全球氣候變化，我國政府已明確提出2020年控制溫室氣體排放行動目標。建材工業(yè)是國民經濟建設重要的基礎產業(yè)，同時也是高消耗、高排放的主要行業(yè)。雖然建材工業(yè)“十一五”前四年節(jié)能減排成效顯著，完成萬元增加值綜合能耗下降20%的目標不成問題。但是，要進一步推進節(jié)能降耗和減排治污，實現我國政府莊嚴承諾的二氧化碳減排目標，建材行業(yè)仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和非常艱巨的任務。

　　十項工作助推建材工業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　提要：今年的建材行業(yè)管理工作總的思路：按照中央經濟工作部署，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，在保增長中更加注重結構調整，以行業(yè)準入為抓手，堅決抑制產能過剩和重復建設，推動兼并重組、技術改造、淘汰落后和節(jié)能減排。做好重大規(guī)劃和重大政策制定發(fā)布，切實加強和改善行業(yè)管理，促進建材工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和經濟效益穩(wěn)步提高。

　　今年面臨的形勢仍然十分復雜，就建材工業(yè)而言，不確定、不可預見的因素依然較多，原材料司將重點抓好以下十項工作。

　　提高行業(yè)管理能力

　　加強建材行業(yè)發(fā)展形勢分析，有效應對可能出現的問題。研究分析行業(yè)發(fā)展形勢，提高預測、預判、預案能力是搞好行業(yè)管理的首要任務。建材系統(tǒng)要針對突出存在的矛盾和苗頭性、傾向性問題，提出新的有效的政策措施建議。

　　抑制產能過剩

　　落實各項政策措施，抑制產能過剩和重復建設。今年建材行業(yè)要繼續(xù)貫徹落實國務院關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設、引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)[2009]38號文）精神，重點關注水泥、平板玻璃行業(yè)這方面的問題。

　　淘汰落后產能

　　4月28日，國務院常務會議部署進一步加大工作力度確保實現“十一五”節(jié)能減排目標。

　　按照國發(fā)［2009］38號文和國發(fā)［2010］7號文件關于淘汰落后工作的要求，必須進一步加大淘汰工作力度，力爭三年內徹底淘汰不符合產業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質量、安全要求的落后產能。因此，淘汰落后是今后三年建材行業(yè)管理的一項硬任務。

　　編制“十二五”規(guī)劃

　　目前工信部已正式啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。建材行業(yè)除了將制定好“十二五”全行業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，還要重點抓好水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材和非金屬礦五個專項規(guī)劃的制定工作。

　　根據國務院關于培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的總體部署，其中新材料領域的相關工作由工信部牽頭。而非金屬新材料是整個新材料的重要組成部分，因此，建材行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制還要注意融入建筑新材料的相關內容。

　　推動兼并重組

　　由工信部牽頭制定的《關于加快推進企業(yè)兼并重組的指導意見》已完成了文件的起草、上報工作，即將出臺。建材行業(yè)兼并重組重點是水泥和玻璃兩個行業(yè)。初步考慮，未來將在已經出臺的國家重點支持結構調整企業(yè)名單的基礎上，按照公開、公平、公正原則，重新評估確立一批國家重點支持的大型水泥和平板玻璃企業(yè)，鼓勵他們并購重組落后企業(yè)，做大做強，推動結構調整、提高產業(yè)集中度。

　　加大技改推動節(jié)能減排

　　建材工業(yè)由于受國際金融危機影響較小，沒有列入國家重點調整和振興行業(yè)。但根據節(jié)能減排和結構調整形勢需要，去年在國家技術改造專項資金中安排了一批重點支持的技改項目，今年將繼續(xù)在國家技術改造專項資金中予以適當安排。

　　強化標準和質量管理

　　今年，建材行業(yè)將認真落實2010年度建材標準制修訂計劃，認真貫徹執(zhí)行今年3月1日開始實施的平板玻璃國家新標準。重視建材行業(yè)質量管理工作，加快重新制定發(fā)布《水泥企業(yè)質量管理規(guī)程》及相關配套規(guī)定，更好的指導水泥企業(yè)開展質量工作。

　　控制重點非金屬礦產品總量

　　根據國辦《關于采取綜合措施對耐火粘土螢石開采和生產進行控制的通知》（國辦發(fā)[2010]1號）文件要求，由工信部牽頭聯合七個部委局制定印發(fā)的高鋁耐火粘土、瑩石行業(yè)準入標準已于3月1日開始執(zhí)行。這兩個產品雖然行業(yè)不大，但極其重要和在國際市場中具有影響力。通過對這兩個產品實行生產總量控制，也可以為其他重要金屬和非金屬產品出口管制積累經驗。

　　近期，工信部原材料司將抓緊下達2010年高鋁耐火粘土螢石分地區(qū)生產控制指標，希望各有關省級工業(yè)主管部門嚴格按照計劃下達有關生產企業(yè)。這個指標為國家指令性計劃，具體指標分配應突出重點，向有技術、資金和管理優(yōu)勢環(huán)保水平較高的大企業(yè)傾斜。同時要加強生產指標執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

　　推進“兩化”融合

　　推進信息化和工業(yè)化“兩化”融合，是工業(yè)部肩負的一項歷史使命。建材行業(yè)推進信息化與建材工業(yè)融合將有利于新時期整個建材工業(yè)調結構上水平。今年工信部擬通過和協(xié)會共同調研，抓緊制定發(fā)布《促進建材工業(yè)兩化融合指導意見》。

　　提出“建材下鄉(xiāng)”試點方案

　　去年底，工信部原材料司和建材聯合會、建材流通協(xié)會等有關單位調研提出了擴大“建材下鄉(xiāng)”政策的建議，并已正式寫入了今年中央一號文件。下一步，工信部將配合有關部門進一步開展調查研究，提出“建材下鄉(xiāng)”試點方案。

來源：中國工業(yè)報