監(jiān)理工程師考試復習：項目施工中的合同管理與技術(shù)管理（1）

　　客觀性合同風險

　　合同的客觀風險是法律法規(guī)，合同條件以及國際慣例規(guī)定的其風險責任是合同雙方回避的，通過人的主觀努力往往無法控制。例如，合同規(guī)定承包商應承擔的風險有，工程變更在1.5%的合同金額內(nèi)，承包商得不到任何補償，這叫做工程變更風險；又如合同價格規(guī)定不予調(diào)整差價，則承包商必須承擔全部風險，如果在一定范圍內(nèi)調(diào)整差價，則承擔部分風險，這叫做市場價格風險；還有在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)，承包商必須提出索賠意向通知，否則索賠失效，這叫時效風險。

　　主觀性合同風險

　　合同的主觀性風險是人為因素引起的，同時能通過人為因素避免或控制的合同風險。在相當多的國內(nèi)施工合同中，業(yè)主利用有利的競爭地位和起草合同條款的便利條件，在合同協(xié)議中通過苛刻的條件把風險隱含在合同條款中，讓承包商就范。而承包商為了急于承攬工程，在合同協(xié)議中，對自身權(quán)利不敢據(jù)理力爭，任其擺布。對合同談判只重視價格和工期，對其他條款不予注意。這樣即使不平等的合同也愿意簽，甚至有欺騙的合同也敢簽，在合同簽訂上表現(xiàn)出極大的盲目性和隨意性。

　　承包商不是作為法人權(quán)利主體參與對等的合同談判，而是受制于業(yè)主，這樣很容易被業(yè)主牽著鼻子走，在這種心理狀態(tài)下很難體現(xiàn)平等性，自然增加了履行合同的風險性。承包商十分輕信業(yè)主在合同以外的妥協(xié)和許諾，輕率地簽訂了既沒有法律約束力，又無法兌現(xiàn)的“君子協(xié)定”。承包商對簽訂合同的前期準備工作明顯不足，對業(yè)主的資信和合同的公正性缺乏嚴格的分析，承包商對合同缺乏識別力；當合同條款不全，不完備，不具體，缺乏對業(yè)主的權(quán)利限制性條款和對承包商保護性條款時，沒有全力爭取去修改完善它，不自覺的接受了合同中大量隱含風險，最終在合同施工中導致了承包商的損失。因承包商對合同審查不嚴引起的合同漏洞，缺陷造成了不應有的合同風險，帶來了不必要的損失。

　　在指導思想上，力爭簽訂一個有利的合同且始終堅持“利益原則”。締約合同雙方在法律上是平等的，況且授標后商簽合同，業(yè)主也不能隨便毀約。承包商有權(quán)簽訂一個平等互惠的合同條款，這是承包商減少或轉(zhuǎn)移風險所堅持的最基本原則。承包商可以曉之以理，陳述利害，說服業(yè)主修訂某些過于苛刻的或本來不合理的條件，增加保證承包商權(quán)益的條款，使合同比較優(yōu)惠或有利，風險較少，合同雙方責權(quán)利關(guān)系比較平衡，盡量減少苛刻的、單方面的約束性條款，實現(xiàn)承包商簽訂一個有利合同的目標。總之放棄權(quán)力等于自殺，合利則動，背利則滯，是我們?nèi)魏纬邪潭紤獔猿值脑瓌t。利益原則不僅是合同談判和簽訂的基本原則，而且是整個合同管理和工程項目管理的基本原則。孟加拉帕克西大橋河道治理工程位于孟加拉 PUBNA 地區(qū)的恒河上，是帕克西大橋與河道整治工程的組成部分。該工程自 2000 年 9 月開始設(shè)備調(diào)遣，到 2004 年 4 月全面竣工，共計完成產(chǎn)值 3500 萬美元。該工程能夠順利竣工，施工期間的合同管理與技術(shù)管理工作起著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)介紹幾個典型事例，供業(yè)內(nèi)同行探討。

　　一、工程簡介

　　帕克西河道整治工程系帕克西大橋項目的一個分部工程，工程內(nèi)容主要是兩岸邊跨橋梁下的河道整治與防護。整治與防護的長度約為 600 米/側(cè)，其平面布置情況是梁中心線上游約為 200 米，下游約為 400 米，另外尚有 DAMUKDIA 和 SARA 兩處防護施工任務以及引橋道路基填筑等幾項工程。

　　帕克西大橋項目合同總標價為 1.269 億美元，其中河道治理工程總造價為 3364 萬美元 （其中外匯部分為 60%）。合同工期為 1095 天，維修期為 365 天。工程師發(fā)布開工令日期為 2000 年 8 月 17 日，工程施工期限從簽約之日開始計算，工程完工日期為 2003 年 8 月 16 日。

　　河道治理工程主要工作內(nèi)容有：疏浚與吹填 302 萬立方米；土工布以及土工布沉排鋪設(shè) 243，000 平方米；護坡與護坦拋石 51.05 萬立方米；混凝土預制塊鋪砌 1.75 萬立方米；陸上土方填筑 70 萬立方米；另外還有植草、植樹等工作內(nèi)容。

　　項目的資金來源是日本海外經(jīng)濟合作基金 （OECF）。項目咨詢?yōu)槊绹?PARSONS BRINCKER HOFF 國際咨詢公司和新西蘭 WORLEY 國際咨詢有限公司等 5 家單位組成的聯(lián)營體。項目業(yè)主為孟加拉國交通部公路管理局。

　　二、合用管理

　　合同是各方開展工作的依據(jù)，對于超出原合同之外的工作，一般情況下，承包人和業(yè)主采取的首要步驟就是將其變成合同的一部分。即通過變更指令明確合同各方在該項任務上的責任與義務。合同管理工作是項目管理的一個重要組成部分，合同范圍不清會產(chǎn)生權(quán)利、義務模糊，這種模糊有可能導致項目管理過程中多做了額外的工作，而得不到應有的付款。

　　在本項目的實施中，我們嚴格合同管理，除了常規(guī)性的合同規(guī)定做到熟記于心外，對于影響金額較大，以及對工程施工影響較大的，通過熟讀合同，從合同中尋找依據(jù)，進而使施工和付款朝著對我們有利的方向發(fā)展，為項目順利實施奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　1. 西岸護坦底高程的變更

　　西岸護坦的底高程在不同的投標圖紙中，標示各不相同，一為 -15 米，一為 -10 米。這個問題在投標過程中沒有人進行澄清。工程中標后，我們進一步研究合同，發(fā)現(xiàn)合同中除了施工圖紙外還有多處描述，而且規(guī)定也是矛盾的，為此，我們和咨詢進行了長達兩年的爭論，甚至不惜下決心進行重大的計劃調(diào)整，最后在對我們有理有利的情況下，咨詢將其修改成了 -10 米，該設(shè)計高程的修改并不影響設(shè)計功能的發(fā)揮，但卻極大地方便了施工，增加了邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù)，為我們在一個枯水季節(jié)完成該項工作提供了有效保障。否則，我們不但要投入更大的費用購置深水清淤的專用設(shè)備，而且很難確保在一個枯水季節(jié)完成該處的施工任務。

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