監(jiān)理工程師《合同管理》輔導：分包合同的履行管理

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　　分包工程的施工涉及到兩個合同，因此比主合同的管理復(fù)雜。

　　1.業(yè)主對分包合同的管理

　　業(yè)主不是分包合同的當事人，對分包合同權(quán)利義務(wù)如何約定也不參與意見，與分包商沒有任何合同關(guān)系。但作為工程項目的投資方和施工合同的當事人，他對分包合同的管理主要表現(xiàn)為對分包工程的批準。

　　2.工程師對分包合同的管理

　?、俟こ處焹H與承包商建立監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，對分包商在現(xiàn)場的施工不承擔協(xié)調(diào)管理義務(wù)。②只是依據(jù)主合同對分包工作內(nèi)容及分包商的資質(zhì)進行審查，行使確認權(quán)或否定權(quán)；③對分包商使用的材料、施工工藝、工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。④為了準確地區(qū)分合同責任，工程師就分包工程施工發(fā)布的任何指示均應(yīng)發(fā)給承包商。⑤分包合同內(nèi)明確規(guī)定，分包商接到工程師的指示后不能立即執(zhí)行，需得到承包商同意才可實施。

　　3.承包商對分包合同的管理

　　承包商作為兩個合同的當事人，不僅對業(yè)主承擔整個合同工程按預(yù)期目標實現(xiàn)的義務(wù)，而且對分包工程的實施負有全面管理責任。①承包商需委派代表對分包商的施工進行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，承擔如同主合同履行過程中工程師的職責。②承包商的管理工作主要通過發(fā)布一系列指示來實現(xiàn)，接到工程師就分包工程發(fā)布的指示后，應(yīng)將其要求列入自己的管理工作內(nèi)容，并及時以書面確認的形式轉(zhuǎn)發(fā)給分包商令其遵照執(zhí)行。③也可以根據(jù)現(xiàn)場的實際情況自主地發(fā)布有關(guān)的協(xié)調(diào)、管理指令。

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　　分包合同履行過程中的施工進度和質(zhì)量管理的內(nèi)容與施工合同管理基本一致，但支付管理由于涉及兩個合同的管理，與施工合同不盡相同。無論是施工期內(nèi)的階段支付，還是竣工后的結(jié)算支付，承包商都要進行兩個合同的支付管理。

　　1.分包合同的支付程序

　　分包商在合同約定的日期，向承包商報送該階段施工的支付報表。承包商代表經(jīng)過審核后，將其列入主合同的支付報表內(nèi)一并提交工程師批準。承包商應(yīng)在分包合同約定的時間內(nèi)支付分包工程款，逾期支付要計算拖期利息。

　　2.承包商代表對支付報表的審查

　?、俳拥椒职痰闹Ц秷蟊砗?，承包商代表首先對照分包合同工程量清單中的工作項目、單價或價格復(fù)核取費的合理性和計算的正確性，并依據(jù)分包合同的約定扣除預(yù)付款、保留金、對分包施工支援的實際應(yīng)收款項、分包管理費等后，核準該階段應(yīng)付給分包商的金額。②然后，再將分包工程完成工作的項目內(nèi)容及工程量，按主合同工程量清單中的取費標準計算，填入到向工程師報送的支付報表內(nèi)。

　　3.承包商不承擔逾期付款責任的情況

　　如果屬于工程師不認可分包商報表中的某些款項，業(yè)主拖延支付給承包商經(jīng)過工程師簽證后的應(yīng)付款，分包商與承包商或與業(yè)主之間因涉及工程量或報表中某些支付要求發(fā)生爭議三種情況，承包商代表在應(yīng)付款日之前及時將扣發(fā)或緩發(fā)分包工程款的理由通知分包商，則不承擔逾期付款責任。

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　　1、承包商依據(jù)主合同發(fā)布變更指令

　　承包商代表接到工程師依據(jù)主合同發(fā)布的涉及分包工程變更指令后，以書面確認方式通知分包商，也有權(quán)根據(jù)工程的實際進展情況自主發(fā)布有關(guān)變更指令。

　　承包商執(zhí)行了工程師發(fā)布的變更指令，進行變更工程量計量及對變更工程進行估價時應(yīng)請分包商參加，以便合理確定分包商應(yīng)獲得的補償款額和工期延長時間。

　　2、承包商依據(jù)分包合同單獨發(fā)布變更指令

　　承包商依據(jù)分包合同單獨發(fā)布的指令大多與主合同沒有關(guān)系，通常屬于增加或減少分包合同規(guī)定的部分工作內(nèi)容，為了整個合同工程的順利實施，改變分包商原定的施工方法、作業(yè)次序或時間等。

　?。?）若變更指令的起因不屬于分包商的責任，承包商應(yīng)給分包商相應(yīng)的費用補償和分包合同工期的順延。

　?。?）如果工期不能順延，則要考慮趕工措施費用。

　?。?）進行變更工程估價時，應(yīng)參考分包合同工程量表中相同或類似工作的費率來核定。如果沒有可參考項目或表中的價格不適用于變更工程時，應(yīng)通過協(xié)商確定一個公平合理的費用加到分包合同價格內(nèi)。

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　　分包合同履行過程中，當分包商認為自己的合法權(quán)益受到損害，不論事件起因于業(yè)主或工程師的責任，還是承包商應(yīng)承擔的義務(wù)，他都只能向承包商提出索賠要求，并保持影響事件發(fā)生后的現(xiàn)場同期記錄。

　　1.應(yīng)由業(yè)主承擔責任的索賠事件

　　分包商向承包商提出索賠要求后，承包商應(yīng)首先分析事件的起因和影響，并依據(jù)兩個合同判明責任。如果認為分包商的索賠要求合理，且原因?qū)儆谥骱贤s定應(yīng)由業(yè)主承擔風險責任或行為責任的事件，要及時按照主合同規(guī)定的索賠程序，以承包商的名義就該事件向工程師遞交索賠報告。承包商應(yīng)定期將該階段為此項索賠所采取的步驟和進展情況通報分包商。這類事件可能是：

　?。?）應(yīng)由業(yè)主承擔風險的事件，如施工中遇到了不利的外界障礙、施工圖紙有錯誤等；

　?。?）業(yè)主的違約行為，如拖延支付工程款等；

　?。?）工程師的失職行為，如發(fā)布錯誤的指令、協(xié)調(diào)管理不力導致對分包工程施工的于擾等；

　?。?）執(zhí)行工程師指令后對補償不滿意，如對變更工程的估價認為過少等。

　　當事件的影響僅使分包商受到損害時，承包商的行為屬于代為索賠。若承包商就同一事件也受到了損害，分包商的索賠就作為承包商索賠要求的一部分。索賠獲得批準順延的工期加到分包合同工期上去，得到支付的索賠款按照公平合理的原則轉(zhuǎn)交給分包商。

　　承包商處理這類分包商索賠時還應(yīng)注意兩個基本原則：

　　一是從業(yè)主處獲得批準的索賠款為承包商就該索賠對分包商承擔責任的先決條件；

　　二是分包商沒有按規(guī)定的程序及時提出索賠，導致承包商不能按總包合同規(guī)定的程序提出索賠不僅不承擔責任，而且為了減小事件影響使承包商為分包商采取的任何補救措施費用由分包商承擔。

　　2.應(yīng)由承包商承擔責任的事件

　　此類索賠產(chǎn)生于承包商與分包商之間，工程師不參與索賠的處理，雙方通過協(xié)商解決。原因往往是由于承包商的違約行為或分包商執(zhí)行承包商代表指令導致。分包商按規(guī)定程序提出索賠后，承包商代表要客觀地分析事件的起因和產(chǎn)生的實際損害，然后依據(jù)分包合同分清責任。

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