監(jiān)理工程師輔導(dǎo)：監(jiān)理企業(yè)改制中的誤區(qū)（2）

　　二、“一賣就靈”的誤區(qū)

　　“放小”首先是對(duì)國有小企業(yè)進(jìn)行改制、進(jìn)行體制創(chuàng)新。相對(duì)于基本建設(shè)領(lǐng)域而言，監(jiān)理企業(yè)改制成本較低，操作較為容易，社會(huì)震動(dòng)較小，新體制的進(jìn)入也較容易。因此有人認(rèn)為，小企業(yè)改制不必正規(guī)化、程序化，否則既勞神費(fèi)力，又扯不清楚。不如“清倉出貨，一次甩賣”。然而事實(shí)證明，那些賣字當(dāng)頭，認(rèn)為“一賣就靈”的想法是錯(cuò)誤的，社會(huì)上一些搞短、平、快，賣企業(yè)的行為，其結(jié)果把國有資產(chǎn)變成了私有資產(chǎn)，不僅沒有達(dá)到通過企業(yè)改制提高免費(fèi)項(xiàng)目管理系統(tǒng)水平，調(diào)動(dòng)職工積極性，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力的目的，反而使職工下崗人數(shù)增加，企業(yè)短期行為嚴(yán)重，造成了一些混亂現(xiàn)象。因此，我們絕不可忽視監(jiān)理企業(yè)的特性和改制工作的艱巨性和復(fù)雜性。對(duì)監(jiān)理企業(yè)的改制要根據(jù)企業(yè)的具體情況，突出以提供高智能服務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合市場的需求，本著因地制宜的原則，從有利于調(diào)動(dòng)以總監(jiān)理工程師為骨干的全體監(jiān)理人員的積極性出發(fā)，變革企業(yè)的組織制度形式，從根本上改變小企業(yè)政企合一、產(chǎn)權(quán)模糊的狀況。從各地改制實(shí)踐看，對(duì)國有監(jiān)理企業(yè)的改制大致可以采取以下幾種具體形式：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)行公司制改組對(duì)于掛靠或隸屬于建設(shè)管理部門的監(jiān)理企業(yè)，可以采用出資人制度方式進(jìn)行脫鉤、改制，出資人制度是確定出資者與企業(yè)之間權(quán)責(zé)關(guān)系的制度。建立出資人制度，可以解脫政府主管部門對(duì)企業(yè)的無限責(zé)任，有利于實(shí)現(xiàn)與政府主管部門脫鉤，實(shí)行政企分開。同時(shí)，企業(yè)成為獨(dú)立的法人，為明確企業(yè)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供了前提，為企業(yè)選擇適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)組織形式打下了基礎(chǔ)。企業(yè)要在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，核實(shí)資本金總量，明確所有資本的出資者和出資人代表，然后依照法律、法規(guī)和公司章程確定每個(gè)出資人的具體權(quán)責(zé)。

　?。ǘ┙⑵髽I(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度。法人財(cái)產(chǎn)制度是確定企業(yè)法人與法人財(cái)產(chǎn)之間權(quán)責(zé)關(guān)系的制度。確定企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度旨在實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，確立企業(yè)的獨(dú)立法人地位。隸屬于大中型國有企業(yè)且人員較多的監(jiān)理單位，可以試行企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度。主要在法人治理結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場主體。按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，組建由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，并明確各自的職責(zé)，制定相應(yīng)的工作條例，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、有效制衡的機(jī)制。

　　（三）實(shí)行股份合作制對(duì)監(jiān)理企業(yè)的資本進(jìn)行存量調(diào)整和增量注入。根據(jù)企業(yè)職工的購買能力和人股的自愿性，鼓勵(lì)企業(yè)在職工自愿的前提下，采取配股認(rèn)購和自愿認(rèn)股兩種方式，以職工持股會(huì)的形式吸收內(nèi)部職工入股，組成有限責(zé)任公司，多渠道解決內(nèi)部職工持股的資金來源，擴(kuò)大職工個(gè)人持股的比重。同時(shí)，大膽吸收外來資金參股控股，實(shí)現(xiàn)資源共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

　　企業(yè)改制是一項(xiàng)嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)工作，要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。上述幾種改制方式不是固定不變的，絕不能生搬硬套。要在有關(guān)方針政策指導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)，積極探索。既不能搞突擊運(yùn)動(dòng)，只注重形式，不講究實(shí)效，更不能簡單從事，賣字當(dāng)頭，認(rèn)為“一賣就靈”。無論采取哪種形式，都要按照國家有關(guān)規(guī)范操作，要注重聽取職工意見，防止國有資產(chǎn)流失。防止步入“一賣就靈”的誤區(qū)。

　　三、“放任不管”的誤區(qū)

　　在“放小”的實(shí)踐中，有人把小企業(yè)當(dāng)包袱，認(rèn)為“放小”就是放任，甚至等同于放棄，一放了之，對(duì)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展放任不管。其表現(xiàn)形式有二：一方面是主管企業(yè)的內(nèi)部本身對(duì)監(jiān)理企業(yè)放棄管理。成立了監(jiān)理公司，安置了一部分人員，就好像嫁出去的女兒一樣；另一方面，社會(huì)和市場對(duì)目前監(jiān)理行業(yè)的重視程度不高，監(jiān)理的實(shí)際社會(huì)地位偏低。實(shí)際上，“放小”除了改制外，扶持相當(dāng)重要，要為監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的市場環(huán)境和政策支持體系。

　　監(jiān)理企業(yè)是具有發(fā)展前途的行業(yè)，按照社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，要向“專、精、特、新”和“建設(shè)行業(yè)性有公信力的名牌監(jiān)理公司”（朱總理視察三峽工程時(shí)的講話）的方向發(fā)展。目前，監(jiān)理業(yè)的發(fā)展需要借助政府行政推動(dòng)和社會(huì)扶持，一方面是由監(jiān)理企業(yè)自身的特點(diǎn)所決定的：監(jiān)理企業(yè)在十多年的發(fā)展中并不是很順利，管理水平較低，真正好的監(jiān)理企業(yè)在當(dāng)今的市場中也并不完全具備高素質(zhì)的管理能力，與客觀要求和國際上的同行業(yè)服務(wù)水平還有很大距離。同時(shí)，在經(jīng)營方面存在資金短缺、信用相對(duì)不足、開拓市場和進(jìn)行技術(shù)開發(fā)能力較弱等問題；另一方面還在于我國市場體系的不健全。監(jiān)理業(yè)發(fā)展面臨的問題主要表現(xiàn)為：

　?、僬暮暧^控制管理體制不順，無法對(duì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行宏觀上的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和扶持；

　?、诒O(jiān)理協(xié)會(huì)的職能作用發(fā)揮不夠，特別是在當(dāng)前形勢下，如何進(jìn)一步研究和發(fā)揮社團(tuán)功能作用上份量不夠，重點(diǎn)不足；

　?、劢?jīng)濟(jì)政策環(huán)境不公平，優(yōu)惠政策傾向于大企業(yè)，而對(duì)小企業(yè)的政策支持力度不夠；監(jiān)理利潤不高，稅收亦不盡合理，企業(yè)積累不足，沒有發(fā)展后勁；同時(shí)，法律法規(guī)不完善，社會(huì)化服務(wù)體系不健全也制約了小企業(yè)整體素質(zhì)的提高。加之建設(shè)單位的市場行為很不規(guī)范，給監(jiān)理業(yè)帶來困難。

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