財政部或?qū)⒄{(diào)整鋁產(chǎn)品出口退稅引發(fā)爭論

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摘要：實施了新的出口產(chǎn)品退稅政策會不會對鋁價帶來影響呢？一般來說，出口產(chǎn)品受阻，出口企業(yè)生產(chǎn)受到影響，必然影響鋁的市場消費(fèi)，會造成鋁價向下波動，會打擊鋁價。 　　從今年的4月開始，就有媒體傳出消息，說財政部正在醞釀下調(diào)部分商品的出口退稅，其中重點為部分鋁型材、不銹鋼條等資源類產(chǎn)品。退稅的數(shù)據(jù)很具體：“鋁型材出口退稅或下調(diào)4%，”“其中部分鋁型材的出口退稅率將從現(xiàn)行的13%下調(diào)至9%”而且時間也很明確：“預(yù)計六、七月份將會有所動作”。這兩天不少媒體又紛紛揚(yáng)揚(yáng)開始了這個問題的議論。
　　
　　我們先不談作為國家重大稅制變化方案會如何透露的，因為在事關(guān)民生國計的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也屢屢被人“猜”中，我們只想就有關(guān)稅制改變會對鋁行業(yè)帶來哪些影響。
　　
　　出口退稅是指對出口商品已征收的國內(nèi)稅部分或全部退還給出口商的一種措施，這也是國際慣例。我國的出口貨物退（免）稅制度是參考國際上的通行做法，在多年實踐基礎(chǔ)上形成的、自成體系的專項稅收制度。出口退稅主要是通過退還出口貨物的國內(nèi)已納稅款來平衡國內(nèi)產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，使本國產(chǎn)品以不含稅成本進(jìn)入國際市場，與國外產(chǎn)品在同等條件下進(jìn)行競爭，從而增強(qiáng)競爭能力，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。
　　
　　我國在1985年3月，由國務(wù)院正式頒發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部〈關(guān)于對進(jìn)出口產(chǎn)品征、退產(chǎn)品稅或增值稅的規(guī)定〉的通知》，而規(guī)定從1985年4月1日起實行對出口產(chǎn)品退稅政策。1994年1月1日起，隨著國家稅制的改革，我國改革了已有退還產(chǎn)品稅、增值稅、消費(fèi)稅的出口退稅管理辦法，建立了以新的增值稅、消費(fèi)稅制度為基礎(chǔ)的出口貨物退（免）稅制度。其中依據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的情況進(jìn)行過多次的調(diào)整。其目的是使出口退稅政策起到“鼓勵出口，增加外匯，吸引外資，促進(jìn)就業(yè)”的作用。
　　
　　那么這次的出口退稅政策對鋁行業(yè)來講，會帶來多大的影響呢？
　　
　　據(jù)媒體說，退稅政策消息一傳出，就引起了業(yè)內(nèi)極大關(guān)注。有專家分析，近幾年，有色等資源加工類企業(yè)普遍承受著國際話語權(quán)缺失帶來的不利影響，因此，上述政策出臺的目的之一就是想通過一定的財稅政策提高行業(yè)的集中度，改善資源類行業(yè)目前這種被動的局面?！坝捎谟猩饘佼a(chǎn)業(yè)鏈長且工藝復(fù)雜，要經(jīng)過采、選、冶、加工等多道工序，因此被作為高能耗行業(yè)成為了該政策調(diào)控的重點?！痹撊耸勘硎荆谟猩饘傩袠I(yè)中，鋁行業(yè)又是人們公認(rèn)的高耗能領(lǐng)域，因此這次的調(diào)整重點將集中在鋁等能耗高、所屬的行業(yè)混亂分散的相關(guān)品種產(chǎn)品。
　　
　　我們認(rèn)為籠統(tǒng)把鋁行業(yè)歸納為“高能耗行業(yè)”是十分不妥的。在整個鋁產(chǎn)業(yè)鏈中，哪個環(huán)節(jié)是屬于高能耗高污染的的，哪個環(huán)節(jié)是節(jié)能環(huán)保的，尤其是決策者一定要有一個清晰地界線，那些需要鼓勵支持，哪些需要限制壓縮，這樣才不會傷害無辜者。實際上只有這樣做了，才能起到財稅政策為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
　　
　　誠然，對于中小鋁出口企業(yè)，退稅減少4%是事關(guān)非常重要的大事。貨值100萬的出口鋁材。退稅減少4%，就是少退稅4萬元。若按照每噸鋁材出口價格約為25000元計算，100萬元鋁材，為40噸。少退稅4萬元，就是每噸少了1000元。對于效益已經(jīng)很薄的企業(yè)，這可是一個大數(shù)了。甚至是對有些企業(yè)來說是相當(dāng)要命的數(shù)目了，因為目前一般鋁加工行業(yè)的利潤每噸也就在幾百到一兩千元左右。
　　
　　當(dāng)然對于一些高附加值的出口企業(yè)來說不止這些，然而我國的鋁材出口相當(dāng)一部分不是高附加值的鋁型材。很多出口企業(yè)的主要利潤還是來自于出口退稅，這是一個事實。
　　
　　中國有色金屬加工工業(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長、秘書長馬世光曾這樣表示，“‘但是從行業(yè)來看，即使這次出口鋁材全部轉(zhuǎn)內(nèi)銷，國內(nèi)也是有能力消化這些存量的?！?010年中國鋁材產(chǎn)量約為2026萬噸，出口量僅占10%，約200萬噸左右。但每年國內(nèi)鋁價加工材消費(fèi)增長為30%左右，這個增量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口量的?！彼J(rèn)為“此次財政部將要出臺的該項政策可能正是看到了這一點?！毕嚓P(guān)人士說，“財政部在去年4季度就開始了相關(guān)研究，主導(dǎo)思路是通過稅收政策的‘有保有壓’，推進(jìn)有色金屬行業(yè)這樣的資源類行業(yè)整合?！?br>　　
　　馬世光還進(jìn)一步解釋說，一方面通過減少出口退稅的方式，令相關(guān)的行業(yè)預(yù)算周期拉長，從而導(dǎo)致一些落后的小企業(yè)和集約化經(jīng)營的企業(yè)差距加大。在這個基礎(chǔ)上，再出臺相應(yīng)的財稅政策支持行業(yè)內(nèi)大企業(yè)，加速這些優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，并有力推動行業(yè)整合。
　　
　　然而對于封殺“兩高一資”的產(chǎn)品，尤其是對鋁錠的出口要嚴(yán)加限制，這確實是一個良策。對高技術(shù)含量的鋁材出口，是不會顧及退稅這個問題的。國家在《有色金屬行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中早就明確，要穩(wěn)定國內(nèi)市場和改善出口環(huán)境的相關(guān)任務(wù)。繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時，實施適度靈活的出口稅收政策，支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。所以制定一個恰到好處的出口政策是非常重要的。而事實上，從國家歷次對出口退稅政策的調(diào)整來看，國家對“高耗能、高污染以及資源性”產(chǎn)品的出口政策越來越嚴(yán)格。對擁有技術(shù)含量高的產(chǎn)品給予越來越多的優(yōu)惠政策。
　　
　　那么，實施了新的出口產(chǎn)品退稅政策會不會對鋁價帶來影響呢？一般來說，出口產(chǎn)品受阻，出口企業(yè)生產(chǎn)受到影響，必然影響鋁的市場消費(fèi)，會造成鋁價向下波動，會打擊鋁價。但是考慮到這部分的量不是很大，所以影響的深度不會很深，影響的時間不會很長，市場會很快調(diào)整好姿態(tài)。受各種成本因素的影響，今年鋁價上升的趨勢不會改變。