簡析土石方工程作弊形式及審計鑒別方法

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    從日常道路建設(shè)工程結(jié)算審計實踐來看，土石方價款占工程總投資通常已達20%以上。由于土石方工程量較大，施工時間較短，施工環(huán)境較為復雜，部分前期資料不全，施工管理松懈，復測難度大等原因，致使施工單位經(jīng)常在土石方工程上鉆空子、做手腳，套取國家建設(shè)資金的情況時有發(fā)生。針對存在的上述問題，筆者談談個人的粗淺看法，與同行們共勉。

　　一、施工單位在土石方工程中作弊的四種形式

1、以簽代設(shè)，虛增工程量。以建設(shè)單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場代表簽證單上的土石方工程量來代替施工設(shè)計圖紙中的方量，在結(jié)算工程量時此簽證單遠遠會大于施工設(shè)計圖紙的設(shè)計方量，詢問原由，雙方均以原始地貌圖不準等理由敷衍審計人員，從而虛增工程量。

2、偷換土石類別，抬高單價。 在施工中，施工單位有目的地聘請地質(zhì)勘察機構(gòu)鑒定部分路段土石類別，以代替設(shè)計圖紙上的全部路段土石類別。 

3、篡改土石比例，高套價款。圖紙上有土石類別比例的，施工單位在施工中想方?jīng)]法提高堅硬巖石比例，人為降低普通土比例，從而高套價款。

4、虛增運距，抬高運輸單價。施工單位在辦理土方運輸簽證時通常虛增運輸距離，抬高運輸車噸位，其目的就是抬高單項單價，獲取不當利益。

　　二、審計中可采取的四種甄別方法

     在審計實踐中，筆者認為可用以下四種方法甄別施工單位的作弊行為。

1、實測道路橫斷面法。針對“以簽代設(shè)”，虛增工程量。審計時應重點核實工程量，實測道路開挖現(xiàn)狀。將竣工圖與設(shè)計圖橫斷面進行對比，找出土石方工程量增加較大的路段，利用全站儀進行復測，并繪制出實際開挖斷面，計算工程量。在實測時應重點控制“三個”標高，即原貌標高、設(shè)計標高、實際開挖標高。原貌標高可利用計算機軟件在電子版設(shè)計圖紙的原貌圖中提取，如施工單位認為圖紙上原貌圖有誤的，應在工程動工前報告建設(shè)單位，由建設(shè)單位通知原設(shè)計單位進行復測，復測數(shù)據(jù)由設(shè)計單位提供，并修正設(shè)計圖紙土石方量，作為結(jié)算依據(jù)。如沒有上述程序，則應以設(shè)計圖紙原貌圖為準，不能以工程簽證單為結(jié)算依據(jù)。設(shè)計標高從設(shè)計單位拷貝出設(shè)計電子版文件直接提取。實際開挖標高由審計人員實測而來，實際開挖標高與原貌標高對比，可測算出實際開挖斷面面積，經(jīng)計算得到實際開挖方量；與設(shè)計標高對比，可得增減開挖斷面面積，進而計算得到增減方量。

2、確定土石方比例法。按照工程建設(shè)管理程有關(guān)規(guī)定，工程圖紙在設(shè)計前必須有地質(zhì)勘察單位提供的地質(zhì)勘察報告。審計時，如施工單位在施工中僅以工程簽證單確定土石類別比例，筆者認為不能作為結(jié)算依據(jù)，應依據(jù)地質(zhì)勘察報告為準。如地質(zhì)勘察報告確實失真，審計中可按道路附近已開挖的斷面分析土石類別，對地質(zhì)復雜路段可從爆破火工材料中分析土石比例。

3、實測運距法。對于施工單位虛增土石方運距，審計人員可通過延伸調(diào)查的方法進行核實。一方面直接到施工單位所說的取、卸土現(xiàn)場實地勘察，另一方面通過側(cè)面調(diào)查了解，獲取真實資料。通過內(nèi)查外調(diào)的方式收集挖卸土石方地點，實地丈量運距。如取、卸土地點有多個，可根據(jù)運距不同的取、卸土石方量進行加權(quán)平均法確定綜合運距。

4、確定運輸工具法。對施工單位在辦理工程結(jié)算中提高運輸工具類別以達到增加工程造價目的的行為，筆者認為應從施工合同和施工組織設(shè)計入手，選擇施工組織計中規(guī)定的運輸工具，不能以施工單位提供的運輸工具為準。理由是施工單位在投標時自主確定施工方案選擇運輸工具，并編制施工組織設(shè)計，據(jù)此進行報價。雙方根據(jù)報價簽訂合同，履行了在合同程序上的要約和承諾。而施工單位在施工中擅自運輸工具類別，是施工單位自主決策權(quán)的一種體現(xiàn)，在不影響工程質(zhì)量和進度的前提下，建設(shè)單位無權(quán)干涉，但施工單位也不得據(jù)此增加工程造價。

     總之，在復雜的道路工程審計中，審計部門只有事前跟進，全程跟蹤，通過現(xiàn)場攝影、照相等方法獲取第一手審計資料，督促建設(shè)單位提高質(zhì)量意識，強化管理，完善監(jiān)督程序，加強項目全過程控制，才能使各項工作達到事半功倍的效果。