防汛與洪水資源化（講義）

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一、人與水的關(guān)系 4
（一）人類(lèi)與水順其自然相處階段 5
（二）人類(lèi)逐漸采取措施控制與防御洪水階段 5
（三）人類(lèi)無(wú)視自然規(guī)律試圖完全控制洪水階段 7
（四）人類(lèi)逐漸與洪水和諧相處階段 8
二、洪澇災(zāi)害的成因及特點(diǎn) 10
（一）暴雨與洪水 10
1、暴雨 10
2、洪水 10
3、洪災(zāi)與澇災(zāi) 11
（二）洪澇災(zāi)害的成因 11
1、氣候、水文因素 12
2、地形地貌因素 14
3、人類(lèi)活動(dòng)影響 16
（三）洪澇災(zāi)害特點(diǎn) 17
1、周期性和季節(jié)性 17
2、隨機(jī)性和連續(xù)性 18
3、地域性和梯度性 19
（四）洪澇災(zāi)害 20
1、我省建國(guó)以來(lái)洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì) 20
2、山東省重大洪澇災(zāi)害實(shí)例 22
三、現(xiàn)代防汛理論 25
（一）防汛基本概念 25
1、汛 25
2、汛期 25
3、防汛 25
4、防汛方針 26
（二）現(xiàn)代防汛理論的形成 26
1、建國(guó)后我國(guó)防汛理念和治水思路的轉(zhuǎn)變 26
2、我國(guó)現(xiàn)代防汛理論 27
（三）國(guó)外防汛理念 30
1、美國(guó) 30
2、歐洲德、法、荷三國(guó) 31
四、防汛措施 32
（一）防汛工程措施 32
1、水庫(kù) 32
2、河道、堤防 36
3、水閘(涵閘、攔河壩) 40
4、蓄滯洪區(qū) 41
5、防潮工程 42
（二）防汛非工程措施 42
1、防洪預(yù)案 43
2、洪水監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào) 45
3、加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度 52
五、抗洪搶險(xiǎn)組織指揮 61
（一）抗洪搶險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定 61
（二）抗洪搶險(xiǎn)組織指揮體系的構(gòu)成 61
（三）抗洪搶險(xiǎn)組織指揮體系的運(yùn)行 62
1、以保證人的生命財(cái)產(chǎn)安全為前提 62
2、以嚴(yán)密有序的組織指揮為先導(dǎo) 63
3、以科學(xué)合理的技術(shù)措施為保障 66
六、防汛管理 77
（一）完善防汛指揮調(diào)度系統(tǒng) 77
（二）加強(qiáng)工程管理 78
1、推進(jìn)水管體制改革 78
2、加強(qiáng)工程安全管理 81
（三）強(qiáng)化依法管理 81
1、河道采砂管理 81
2、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理 83
七、防汛責(zé)任及保障 85
（一）防汛組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 85
1、防汛組織機(jī)構(gòu) 85
2、防汛組織機(jī)構(gòu)職責(zé) 87
3、有關(guān)部門(mén)的防汛職責(zé) 87
（二）防汛責(zé)任制度 89
1、各級(jí)地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 89
2、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)制 90
3、分包工程責(zé)任制 92
4、崗位責(zé)任制 93
5、技術(shù)責(zé)任制 94
6、值班工作制度 94
（三）防汛責(zé)任追究制 94
（四）防汛隊(duì)伍 96
1、專(zhuān)業(yè)防汛隊(duì)伍 96
2、群眾防汛隊(duì)伍 97
3、人民解放軍和武警部隊(duì) 98
4、防汛隊(duì)伍的調(diào)度程序 99
（五）物資保障 99
1、常用防汛物資 100
2、防汛物資儲(chǔ)備 100
3、防汛物資的使用原則 101
4、防汛物資更新與補(bǔ)充 102
八、依法防汛 103
（一）法律法規(guī)體系 103
1、法律 103
2、行政法規(guī) 107
3、地方性法規(guī) 109
4、行政規(guī)章 110
5、規(guī)范性文件 110
（二）依法防汛應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 110
1、合法行政 110
2、嚴(yán)格執(zhí)法 112
3、依法保護(hù)自己 112
（三）執(zhí)法體系 113
這一階段也稱(chēng)為人類(lèi)被動(dòng)地適應(yīng)洪水階段。上古時(shí)代，先民主要從事漁獵生產(chǎn)，生產(chǎn)力低下，主要擇高而居，逐水而生，水進(jìn)人退，水退人進(jìn)，沒(méi)有也不可能對(duì)河流進(jìn)行系統(tǒng)整治。大約在距今5000多年前，我國(guó)古代社會(huì)進(jìn)入原始公社末期，農(nóng)業(yè)開(kāi)始成為社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)部門(mén)，人們?yōu)榱松a(chǎn)生活的方便，以氏族為單位，集體居住在河流和湖泊的兩旁，但經(jīng)常受到洪水的危害。在這個(gè)時(shí)期，由于人口稀少，社會(huì)生產(chǎn)力低下，人類(lèi)改造自然的能力仍很低，因而普遍采用了適應(yīng)自然的策略，洪水如猛獸，來(lái)了只有躲避。生活在北京西南房山區(qū)周口店龍骨山“北京猿人”在洪水浸入居住洞口時(shí)就采用了暫時(shí)離開(kāi)山洞、搬到更高的地勢(shì)上居住的辦法，稱(chēng)為避水術(shù)。雖從字面上看來(lái)是消極的，但實(shí)際上是一種積極防災(zāi)避災(zāi)的好辦法。《淮南子·齊俗》中“擇丘陵而處之”，也是考慮到有洪水到來(lái)時(shí)容易躲避。為防御洪水人們還修起一個(gè)個(gè)圍村埝，但基本上不影響洪水的泛濫，人與洪水之間仍保持著古樸的和諧共處的狀態(tài)。