開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作要點(diǎn)綜述

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開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作要點(diǎn)綜述
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• 來源: 水土保持應(yīng)用技術(shù)2009年第3期
• 作者: jjao2002
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開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作要點(diǎn)綜述
江濤（華東勘測設(shè)計研究院，浙江杭州  310014）
摘要：自水利部于2002年發(fā)布《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》（2002年水利部令第16號，2005年經(jīng)水利部令第24號修改）以來，開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估逐步程序化、規(guī)范化開展，技術(shù)評估工作具有為水土保持設(shè)施行政驗收提供技術(shù)支撐和行政職能外延的雙重作用。本文根據(jù)技術(shù)評估工作實踐，結(jié)合法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求，總結(jié)性提出火電、水電、核電、輸變電、交通、水利等行業(yè)的開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作要點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：開發(fā)建設(shè)項目；水土保持；驗收；技術(shù)評估；要點(diǎn)
1　前言
自水利部于2002年發(fā)布《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》（2002年水利部令第16號，2005年經(jīng)水利部令第24號修改）以來，我單位在各級水行政主管部門支持下，積極探討、參與水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估的理論研究和工作實踐。自2003年開始參與浙江省內(nèi)及省外（四川、云南、廣西、福建、安徽等?。┑拈_發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作以來，我單位先后完成包括火電、水電、核電、輸變電、交通、水利等行業(yè)近30余個項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作。
開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估的作用，一方面是行政驗收的技術(shù)支持與確認(rèn)，直接服務(wù)于行政驗收，肩負(fù)著行政職責(zé)外延的責(zé)任；另一方面受建設(shè)單位委托，完成對建設(shè)單位在工程項目建設(shè)過程中實施的水土保持設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度及水土流失防治效果等方面進(jìn)行確認(rèn)和評定，承擔(dān)咨詢評估服務(wù)的角色。這就要求在技術(shù)評估工作中，技術(shù)評估單位要擔(dān)當(dāng)好行政職能外延和咨詢評估角色，處理好依法行政、業(yè)主需求和技術(shù)服務(wù)之間的關(guān)系，擺正自身位置，在工作中體現(xiàn)依法、求真、科學(xué)的作風(fēng)，從而為技術(shù)評估工作奠定全面、穩(wěn)固的技術(shù)和行政基礎(chǔ)。
開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估的主要工作內(nèi)容包括：檢查水土保持設(shè)施是否符合設(shè)計要求；施工質(zhì)量、投資使用和管護(hù)責(zé)任落實情況；評價防治水土流失效果；對存在問題提出處理意見及建議等。
根據(jù)技術(shù)評估工作要求，我們在評估工作過程中，組織專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)水土保持法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程要求，通過工作實踐，不斷改進(jìn)、完善技術(shù)評估方法和手段，取得了一些經(jīng)驗，借此機(jī)會總結(jié)技術(shù)評估工作要點(diǎn)，以利于開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作的順利開展，更好的為行政驗收服務(wù)。
2　技術(shù)評估主要依據(jù)
2.1　法律法規(guī)依據(jù)
《中華人民共和國水土保持法》（1991.6中華人民共和國主席令49號公布）第十九條明確規(guī)定“建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)同時驗收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。”。
《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》（2002年水利部令第16號，2005年經(jīng)水利部令24號修改）第四條明確規(guī)定開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施經(jīng)驗收合格后，該項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用，第五條明確了縣級以上人民政府水行政主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收工作的組織實施和監(jiān)督管理工作，第九條明確規(guī)定“國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)驗收的開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行技術(shù)評估。省級水行政主管部門負(fù)責(zé)驗收的開發(fā)建設(shè)項目，可以根據(jù)具體情況參照前款規(guī)定執(zhí)行。”。同時還對水土保持設(shè)施驗收范圍、驗收合格條件、驗收時限、技術(shù)評估機(jī)構(gòu)、驗收程序及驗收所需報告的提綱首次進(jìn)行了明確要求。
水行政主管部門發(fā)布的水土保持方案批復(fù)文件，明確規(guī)定建設(shè)單位須在工程投入運(yùn)行前向水行政主管部門及時申請組織水土保持設(shè)施驗收。
3.2　規(guī)范依據(jù)
《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)程》（水利部于2007年10月8日發(fā)布為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2008年1月8日實施，編號SL387-2007；國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2008年11月14日升格為國家標(biāo)準(zhǔn)，2009年2月1日實施，編號GB/T22490-2008）明確規(guī)定了水土保持設(shè)施驗收的三個階段（自查初驗-技術(shù)評估-行政驗收），對每個階段驗收合格需要滿足的條件以及報告編制提出了細(xì)致要求，其中技術(shù)評估是直接為行政驗收和技術(shù)咨詢服務(wù)的，具有一定的行政延伸職能，在驗收程序中起著最為關(guān)鍵的作用。
《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》（水利部2006年3月31日發(fā)布，2006年7月1日實施，編號SL336-2006）是技術(shù)評估工作中進(jìn)行水土保持設(shè)施質(zhì)量核查的技術(shù)支撐，明確規(guī)定了開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程項目劃分和質(zhì)量驗評要求。
3　評估要點(diǎn)
3.1　評估準(zhǔn)備工作
評估工作開展初期，應(yīng)先熟悉水土保持方案及其批復(fù)、專項設(shè)計資料，了解設(shè)計的水土流失防治責(zé)任范圍、水土流失防治措施體系及其設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、水土流失防治措施工程量和投資、水土流失防治目標(biāo)等情況。
3.2　水土流失防治責(zé)任范圍評估
水土流失防治責(zé)任范圍評估，主要包括對批復(fù)的水土流失防治責(zé)任范圍、實際發(fā)生的水土流失防治責(zé)任范圍進(jìn)行界定，在此基礎(chǔ)上對水土流失防治責(zé)任范圍變化情況及其原因列表、分區(qū)詳細(xì)說明，并就竣工驗收后建設(shè)單位水土流失防治責(zé)任范圍以及臨時借地的水土流失防治責(zé)任范圍分別進(jìn)行說明。
3.3　初次進(jìn)場工作
初次進(jìn)場需要對實際水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)的水土保持設(shè)施建設(shè)情況、水土流失防治效果是否滿足主體工程和水土保持要求等進(jìn)行全面評價。在此基礎(chǔ)上，提出《竣工驗收前需要解決和落實的主要措施及意見》，并組織建設(shè)單位及相關(guān)參建單位召開驗收啟動會。
啟動會上，技術(shù)評估單位應(yīng)首先就水土保持設(shè)施驗收工作的規(guī)定、程序及要求，其次就現(xiàn)場存在的問題、需要補(bǔ)充完善的措施及意見、建設(shè)單位計劃驗收時間、現(xiàn)場工作進(jìn)度和質(zhì)量要求、各相關(guān)單位需要完成的報告及工作等予以說明，安排好技術(shù)評估工作相銜接的各項工作。
待工程實際水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)補(bǔ)充完成相關(guān)水土流失防治措施后，評估單位應(yīng)及時復(fù)查補(bǔ)充措施的質(zhì)量和水土流失防治效果。
3.4　水土流失防治措施及其布局評價
評估工作需了解水土保持方案設(shè)計的水土流失防治措施及其布局，在實際過程中的調(diào)整變化情況（尤其是設(shè)計變更）。包括調(diào)整具體部位，調(diào)整后的措施是否滿足主體工程和水土保持要求，調(diào)整后的水土流失防治措施布局是否合理等幾個方面。
關(guān)于核實工程建設(shè)期間是否存在水土保持設(shè)計變更，如棄渣場、取料場、火電廠貯灰場的位置、占地范圍調(diào)整情況，會引起部分水土保持措施尤其是工程防護(hù)、排水設(shè)施的調(diào)整，需要了解變更后的水土保持措施是否滿足主體工程和水土保持要求，是否做過專項設(shè)計、向水行政主管部門備案等工作。
3.5　水土保持措施工程量和投資情況評價
水土保持措施工程量和投資評價，從方案設(shè)計和實際完成兩方面對比分析評價，并就工程量和投資變化情況和原因列表詳細(xì)說明（主要從設(shè)計變更、措施局部調(diào)整、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等方面進(jìn)行分析評價），結(jié)合水土流失防治分區(qū)和項目水土保持工程劃分的單位工程進(jìn)行統(tǒng)計。
3.6　水土保持措施質(zhì)量評價
水土保持措施質(zhì)量評價主要從兩方面入手：施工監(jiān)理（主體工程監(jiān)理和水土保持專項監(jiān)理）的工程質(zhì)量驗評資料和評估單位現(xiàn)場核查。
3.6.1　施工監(jiān)理對工程質(zhì)量驗評情況核查
施工監(jiān)理對工程的質(zhì)量驗評，從項目劃分、中間材料試驗、主要工序驗收等各個環(huán)節(jié)，根據(jù)各行業(yè)不同要求，與《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》（SL336-2006）所要求的項目劃分及質(zhì)量驗評存在差異。因此，對于水土保持措施質(zhì)量評價，應(yīng)先查閱施工監(jiān)理質(zhì)量驗評資料，在詳細(xì)了解施工監(jiān)理對水土保持措施的質(zhì)量控制過程及結(jié)果后，將竣工資料核查工作重點(diǎn)放在項目劃分、中間材料質(zhì)量控制（如漿砌石砂漿和水泥砂漿抗壓強(qiáng)度試驗、錨桿預(yù)應(yīng)力試驗、回填工程密實度試驗等）和單元、分部、單位工程質(zhì)量驗收評定結(jié)果上。
3.6.2　技術(shù)評估對水土保持設(shè)施現(xiàn)場核查要求
了解施工監(jiān)理對工程質(zhì)量的驗評情況后，根據(jù)《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》（SL336-2006）對水土保持措施進(jìn)行項目劃分，主要為技術(shù)評估現(xiàn)場核查及滿足現(xiàn)場核查比例要求做好基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)場核查主要包括工程措施、植物措施和臨時工程等三部分水土保持措施實施情況和水土流失防治效果。
工程措施主要核查外觀質(zhì)量、幾何尺寸及水土流失防治效果，評價其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求。
植物措施主要核查完成面積、成活率、保存率、生長狀況及水土流失防治效果。對于水土保持植物措施核查，屬園林綠化范圍的，在考慮園林綠化標(biāo)準(zhǔn)的同時，還需考慮《造林技術(shù)規(guī)程》（2006年7月12日發(fā)布，2006年12月1日實施，GB/T15776-2006）中對造林成活率、保存率的要求。
臨時工程（主要指臨時防護(hù)、排水等水土保持措施）一般在施工后期難以核查，可通過調(diào)查詢問、查閱施工紀(jì)錄、相關(guān)影像資料、工程建設(shè)總結(jié)或監(jiān)測總結(jié)報告等資料獲取。
3.7　水土保持效果評價
水土流失防治效果評價包括擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等六大指標(biāo)以及臨時占地的土地生產(chǎn)力恢復(fù)情況，以及公眾滿意度調(diào)查。
3.7.1　六大指標(biāo)評價要求
六大指標(biāo)實現(xiàn)值應(yīng)根據(jù)實際達(dá)標(biāo)情況分防治分區(qū)列表格統(tǒng)計，并與水土保持方案設(shè)計目標(biāo)值進(jìn)行對比，評級實現(xiàn)值是否達(dá)到設(shè)計要求。若存在某一指標(biāo)未達(dá)標(biāo)情況（如林草覆蓋率未達(dá)到設(shè)計目標(biāo)值），應(yīng)說明未達(dá)標(biāo)原因。
3.7.2　土地生產(chǎn)力恢復(fù)評價
臨時占地的土地生產(chǎn)力恢復(fù)情況可在評估后期進(jìn)行調(diào)查評估，評估臨時借地中耕地和園地的土地功能恢復(fù)系數(shù)和恢復(fù)現(xiàn)狀。
3.7.3　公眾滿意程度調(diào)查
此項工作應(yīng)在評估工作期間進(jìn)行，可從工程建設(shè)過程中植樹種草活動、工程施工期間對農(nóng)事活動影響、施工期間是否有棄土棄渣亂棄現(xiàn)象、工程運(yùn)營后的林草生長情況是否滿意、工程占用林草地或農(nóng)地恢復(fù)情況、對周邊河流（溝渠、河流、港口等）淤積影響等方面進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查范圍應(yīng)包括個人和團(tuán)體兩部分（附參考表格）。
 
 
 
 
 
 
 
 
公眾對工程水土工作的滿意度調(diào)查表（參考）
項目名稱：                                            調(diào)查日期：  年   月   日
XXX工程已完工試運(yùn)行，即將進(jìn)行水土保持驗收工作。為了解工程建設(shè)和試運(yùn)行期間與水土保持有關(guān)的攔擋、排水、植被恢復(fù)（植樹種草）措施的落實情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時改進(jìn)水土保持工作，現(xiàn)將工程與水土保持相關(guān)的問題向您征求意見，謝謝您的支持！
姓名   性別   年齡   文化程度 
職業(yè)   住址 
與您的居所或單位相鄰 500米內(nèi)   500米以外 
調(diào)查內(nèi)容 觀點(diǎn)
工程建設(shè)過程中植樹種草活動 有   
 沒有   存在的問題：
工程施工期間對農(nóng)事活動影響 無影響   
 影響較小   
 影響較大   存在的問題：
施工期間是否有棄土棄渣亂棄現(xiàn)象 沒有   
 有   具體時間及事件：
工程運(yùn)營后的林草生長情況是否滿意 滿意   
 不滿意   存在的問題：
 無所謂   
 不知道   
工程占用林草地或農(nóng)地恢復(fù)情況 滿意   
 不滿意   存在的問題：
對周邊河流（溝渠、河流、港口等）淤積影響 無影響   
 影響較小   
 影響較大   存在的問題：
您對工程水土保持相關(guān)工作的其它意見與建議：
             
注：公眾調(diào)查對象應(yīng)涵蓋個人和團(tuán)體（單位）兩部分。
3.8　向水行政主管部門征求意見工作
評估工作開展前，評估單位應(yīng)向項目涉及的各級水行政主管部門匯報，了解水行政主管部門對工程開展的水土保持監(jiān)督檢查工作情況、工程建設(shè)期間的水土流失問題、水土保持工作開展情況以及對技術(shù)評估工作的意見等。
工程現(xiàn)場滿足水土保持要求、評估工作基本結(jié)束后，評估單位需要向水行政主管部門匯報技術(shù)評估工作并征求意見，并協(xié)助水行政主管部門完成竣工驗收前的監(jiān)督檢查工作。
省級水行政主管部門驗收項目，需向省、市、縣三級水行政主管部門匯報技術(shù)評估工作并征求意見。
水利部驗收項目，技術(shù)評估單位在承擔(dān)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作初期，須向水利部備案；技術(shù)評估工作完成后，須向流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門征求書面意見（呈送技術(shù)評估報告和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估征求意見表），協(xié)助項目所屬流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，或召開水土保持工作座談會；待流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門在《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估征求意見表》上簽署同意意見后，方可向水利部預(yù)匯報。
技術(shù)評估單位向驗收主持單位匯報完畢并征得其同意后，告知建設(shè)單位向驗收主持單位行文申請行政驗收，技術(shù)評估工作基本完成，進(jìn)入行政驗收程序。
4　結(jié)語
開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估是一項集綜合性較強(qiáng)的工作，在水行政主管部門的行政驗收工作中起著承上啟下的技術(shù)支撐與紐帶作用。作為技術(shù)評估單位，應(yīng)深入領(lǐng)會相關(guān)法律法規(guī)精神與要求，依據(jù)水土保持法律、法規(guī)及規(guī)程規(guī)范要求，緊扣行政驗收要求，負(fù)責(zé)、務(wù)實地開展技術(shù)評估工作，并在工作過程中積極探索技術(shù)評估工作技術(shù)與要點(diǎn)，為水土保持行政驗收點(diǎn)到扎實的基礎(chǔ)與技術(shù)依據(jù)。