開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估工作要點(diǎn)綜述

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開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估工作要點(diǎn)綜述
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• 來源: 水土保持應(yīng)用技術(shù)2009年第3期
• 作者: jjao2002
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開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估工作要點(diǎn)綜述
江濤（華東勘測設(shè)計研究院，浙江杭州  310014）
摘要：自水利部于2002年發(fā)布《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》（2002年水利部令第16號，2005年經(jīng)水利部令第24號修改）以來，開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估逐步程序化、規(guī)范化開展，技術(shù)評估工作具有為水土保持設(shè)施行政驗(yàn)收提供技術(shù)支撐和行政職能外延的雙重作用。本文根據(jù)技術(shù)評估工作實(shí)踐，結(jié)合法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求，總結(jié)性提出火電、水電、核電、輸變電、交通、水利等行業(yè)的開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估工作要點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：開發(fā)建設(shè)項目；水土保持；驗(yàn)收；技術(shù)評估；要點(diǎn)
1　前言
自水利部于2002年發(fā)布《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》（2002年水利部令第16號，2005年經(jīng)水利部令第24號修改）以來，我單位在各級水行政主管部門支持下，積極探討、參與水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估的理論研究和工作實(shí)踐。自2003年開始參與浙江省內(nèi)及省外（四川、云南、廣西、福建、安徽等?。┑拈_發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估工作以來，我單位先后完成包括火電、水電、核電、輸變電、交通、水利等行業(yè)近30余個項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估工作。
開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估的作用，一方面是行政驗(yàn)收的技術(shù)支持與確認(rèn)，直接服務(wù)于行政驗(yàn)收，肩負(fù)著行政職責(zé)外延的責(zé)任；另一方面受建設(shè)單位委托，完成對建設(shè)單位在工程項目建設(shè)過程中實(shí)施的水土保持設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度及水土流失防治效果等方面進(jìn)行確認(rèn)和評定，承擔(dān)咨詢評估服務(wù)的角色。這就要求在技術(shù)評估工作中，技術(shù)評估單位要擔(dān)當(dāng)好行政職能外延和咨詢評估角色，處理好依法行政、業(yè)主需求和技術(shù)服務(wù)之間的關(guān)系，擺正自身位置，在工作中體現(xiàn)依法、求真、科學(xué)的作風(fēng)，從而為技術(shù)評估工作奠定全面、穩(wěn)固的技術(shù)和行政基礎(chǔ)。
開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估的主要工作內(nèi)容包括：檢查水土保持設(shè)施是否符合設(shè)計要求；施工質(zhì)量、投資使用和管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況；評價防治水土流失效果；對存在問題提出處理意見及建議等。
根據(jù)技術(shù)評估工作要求，我們在評估工作過程中，組織專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)水土保持法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程要求，通過工作實(shí)踐，不斷改進(jìn)、完善技術(shù)評估方法和手段，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，借此機(jī)會總結(jié)技術(shù)評估工作要點(diǎn)，以利于開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估工作的順利開展，更好的為行政驗(yàn)收服務(wù)。
2　技術(shù)評估主要依據(jù)
2.1　法律法規(guī)依據(jù)
《中華人民共和國水土保持法》（1991.6中華人民共和國主席令49號公布）第十九條明確規(guī)定“建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)同時驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。”。
《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》（2002年水利部令第16號，2005年經(jīng)水利部令24號修改）第四條明確規(guī)定開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，該項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用，第五條明確了縣級以上人民政府水行政主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作，第九條明確規(guī)定“國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收的開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行技術(shù)評估。省級水行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收的開發(fā)建設(shè)項目，可以根據(jù)具體情況參照前款規(guī)定執(zhí)行。”。同時還對水土保持設(shè)施驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收合格條件、驗(yàn)收時限、技術(shù)評估機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收程序及驗(yàn)收所需報告的提綱首次進(jìn)行了明確要求。
水行政主管部門發(fā)布的水土保持方案批復(fù)文件，明確規(guī)定建設(shè)單位須在工程投入運(yùn)行前向水行政主管部門及時申請組織水土保持設(shè)施驗(yàn)收。
3.2　規(guī)范依據(jù)
《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》（水利部于2007年10月8日發(fā)布為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2008年1月8日實(shí)施，編號SL387-2007；國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2008年11月14日升格為國家標(biāo)準(zhǔn)，2009年2月1日實(shí)施，編號GB/T22490-2008）明確規(guī)定了水土保持設(shè)施驗(yàn)收的三個階段（自查初驗(yàn)-技術(shù)評估-行政驗(yàn)收），對每個階段驗(yàn)收合格需要滿足的條件以及報告編制提出了細(xì)致要求，其中技術(shù)評估是直接為行政驗(yàn)收和技術(shù)咨詢服務(wù)的，具有一定的行政延伸職能，在驗(yàn)收程序中起著最為關(guān)鍵的作用。
《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》（水利部2006年3月31日發(fā)布，2006年7月1日實(shí)施，編號SL336-2006）是技術(shù)評估工作中進(jìn)行水土保持設(shè)施質(zhì)量核查的技術(shù)支撐，明確規(guī)定了開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程項目劃分和質(zhì)量驗(yàn)評要求。
3　評估要點(diǎn)
3.1　評估準(zhǔn)備工作
評估工作開展初期，應(yīng)先熟悉水土保持方案及其批復(fù)、專項設(shè)計資料，了解設(shè)計的水土流失防治責(zé)任范圍、水土流失防治措施體系及其設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、水土流失防治措施工程量和投資、水土流失防治目標(biāo)等情況。
3.2　水土流失防治責(zé)任范圍評估
水土流失防治責(zé)任范圍評估，主要包括對批復(fù)的水土流失防治責(zé)任范圍、實(shí)際發(fā)生的水土流失防治責(zé)任范圍進(jìn)行界定，在此基礎(chǔ)上對水土流失防治責(zé)任范圍變化情況及其原因列表、分區(qū)詳細(xì)說明，并就竣工驗(yàn)收后建設(shè)單位水土流失防治責(zé)任范圍以及臨時借地的水土流失防治責(zé)任范圍分別進(jìn)行說明。
3.3　初次進(jìn)場工作
初次進(jìn)場需要對實(shí)際水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)的水土保持設(shè)施建設(shè)情況、水土流失防治效果是否滿足主體工程和水土保持要求等進(jìn)行全面評價。在此基礎(chǔ)上，提出《竣工驗(yàn)收前需要解決和落實(shí)的主要措施及意見》，并組織建設(shè)單位及相關(guān)參建單位召開驗(yàn)收啟動會。
啟動會上，技術(shù)評估單位應(yīng)首先就水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的規(guī)定、程序及要求，其次就現(xiàn)場存在的問題、需要補(bǔ)充完善的措施及意見、建設(shè)單位計劃驗(yàn)收時間、現(xiàn)場工作進(jìn)度和質(zhì)量要求、各相關(guān)單位需要完成的報告及工作等予以說明，安排好技術(shù)評估工作相銜接的各項工作。
待工程實(shí)際水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)補(bǔ)充完成相關(guān)水土流失防治措施后，評估單位應(yīng)及時復(fù)查補(bǔ)充措施的質(zhì)量和水土流失防治效果。
3.4　水土流失防治措施及其布局評價
評估工作需了解水土保持方案設(shè)計的水土流失防治措施及其布局，在實(shí)際過程中的調(diào)整變化情況（尤其是設(shè)計變更）。包括調(diào)整具體部位，調(diào)整后的措施是否滿足主體工程和水土保持要求，調(diào)整后的水土流失防治措施布局是否合理等幾個方面。
關(guān)于核實(shí)工程建設(shè)期間是否存在水土保持設(shè)計變更，如棄渣場、取料場、火電廠貯灰場的位置、占地范圍調(diào)整情況，會引起部分水土保持措施尤其是工程防護(hù)、排水設(shè)施的調(diào)整，需要了解變更后的水土保持措施是否滿足主體工程和水土保持要求，是否做過專項設(shè)計、向水行政主管部門備案等工作。
3.5　水土保持措施工程量和投資情況評價
水土保持措施工程量和投資評價，從方案設(shè)計和實(shí)際完成兩方面對比分析評價，并就工程量和投資變化情況和原因列表詳細(xì)說明（主要從設(shè)計變更、措施局部調(diào)整、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等方面進(jìn)行分析評價），結(jié)合水土流失防治分區(qū)和項目水土保持工程劃分的單位工程進(jìn)行統(tǒng)計。
3.6　水土保持措施質(zhì)量評價
水土保持措施質(zhì)量評價主要從兩方面入手：施工監(jiān)理（主體工程監(jiān)理和水土保持專項監(jiān)理）的工程質(zhì)量驗(yàn)評資料和評估單位現(xiàn)場核查。
3.6.1　施工監(jiān)理對工程質(zhì)量驗(yàn)評情況核查
施工監(jiān)理對工程的質(zhì)量驗(yàn)評，從項目劃分、中間材料試驗(yàn)、主要工序驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)，根據(jù)各行業(yè)不同要求，與《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》（SL336-2006）所要求的項目劃分及質(zhì)量驗(yàn)評存在差異。因此，對于水土保持措施質(zhì)量評價，應(yīng)先查閱施工監(jiān)理質(zhì)量驗(yàn)評資料，在詳細(xì)了解施工監(jiān)理對水土保持措施的質(zhì)量控制過程及結(jié)果后，將竣工資料核查工作重點(diǎn)放在項目劃分、中間材料質(zhì)量控制（如漿砌石砂漿和水泥砂漿抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)、錨桿預(yù)應(yīng)力試驗(yàn)、回填工程密實(shí)度試驗(yàn)等）和單元、分部、單位工程質(zhì)量驗(yàn)收評定結(jié)果上。
3.6.2　技術(shù)評估對水土保持設(shè)施現(xiàn)場核查要求
了解施工監(jiān)理對工程質(zhì)量的驗(yàn)評情況后，根據(jù)《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》（SL336-2006）對水土保持措施進(jìn)行項目劃分，主要為技術(shù)評估現(xiàn)場核查及滿足現(xiàn)場核查比例要求做好基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)場核查主要包括工程措施、植物措施和臨時工程等三部分水土保持措施實(shí)施情況和水土流失防治效果。
工程措施主要核查外觀質(zhì)量、幾何尺寸及水土流失防治效果，評價其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求。
植物措施主要核查完成面積、成活率、保存率、生長狀況及水土流失防治效果。對于水土保持植物措施核查，屬園林綠化范圍的，在考慮園林綠化標(biāo)準(zhǔn)的同時，還需考慮《造林技術(shù)規(guī)程》（2006年7月12日發(fā)布，2006年12月1日實(shí)施，GB/T15776-2006）中對造林成活率、保存率的要求。
臨時工程（主要指臨時防護(hù)、排水等水土保持措施）一般在施工后期難以核查，可通過調(diào)查詢問、查閱施工紀(jì)錄、相關(guān)影像資料、工程建設(shè)總結(jié)或監(jiān)測總結(jié)報告等資料獲取。
3.7　水土保持效果評價
水土流失防治效果評價包括擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等六大指標(biāo)以及臨時占地的土地生產(chǎn)力恢復(fù)情況，以及公眾滿意度調(diào)查。
3.7.1　六大指標(biāo)評價要求
六大指標(biāo)實(shí)現(xiàn)值應(yīng)根據(jù)實(shí)際達(dá)標(biāo)情況分防治分區(qū)列表格統(tǒng)計，并與水土保持方案設(shè)計目標(biāo)值進(jìn)行對比，評級實(shí)現(xiàn)值是否達(dá)到設(shè)計要求。若存在某一指標(biāo)未達(dá)標(biāo)情況（如林草覆蓋率未達(dá)到設(shè)計目標(biāo)值），應(yīng)說明未達(dá)標(biāo)原因。
3.7.2　土地生產(chǎn)力恢復(fù)評價
臨時占地的土地生產(chǎn)力恢復(fù)情況可在評估后期進(jìn)行調(diào)查評估，評估臨時借地中耕地和園地的土地功能恢復(fù)系數(shù)和恢復(fù)現(xiàn)狀。
3.7.3　公眾滿意程度調(diào)查
此項工作應(yīng)在評估工作期間進(jìn)行，可從工程建設(shè)過程中植樹種草活動、工程施工期間對農(nóng)事活動影響、施工期間是否有棄土棄渣亂棄現(xiàn)象、工程運(yùn)營后的林草生長情況是否滿意、工程占用林草地或農(nóng)地恢復(fù)情況、對周邊河流（溝渠、河流、港口等）淤積影響等方面進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查范圍應(yīng)包括個人和團(tuán)體兩部分（附參考表格）。
 
 
 
 
 
 
 
 
公眾對工程水土工作的滿意度調(diào)查表（參考）
項目名稱：                                            調(diào)查日期：  年   月   日
XXX工程已完工試運(yùn)行，即將進(jìn)行水土保持驗(yàn)收工作。為了解工程建設(shè)和試運(yùn)行期間與水土保持有關(guān)的攔擋、排水、植被恢復(fù)（植樹種草）措施的落實(shí)情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時改進(jìn)水土保持工作，現(xiàn)將工程與水土保持相關(guān)的問題向您征求意見，謝謝您的支持！
姓名   性別   年齡   文化程度 
職業(yè)   住址 
與您的居所或單位相鄰 500米內(nèi)   500米以外 
調(diào)查內(nèi)容 觀點(diǎn)
工程建設(shè)過程中植樹種草活動 有   
 沒有   存在的問題：
工程施工期間對農(nóng)事活動影響 無影響   
 影響較小   
 影響較大   存在的問題：
施工期間是否有棄土棄渣亂棄現(xiàn)象 沒有   
 有   具體時間及事件：
工程運(yùn)營后的林草生長情況是否滿意 滿意   
 不滿意   存在的問題：
 無所謂   
 不知道   
工程占用林草地或農(nóng)地恢復(fù)情況 滿意   
 不滿意   存在的問題：
對周邊河流（溝渠、河流、港口等）淤積影響 無影響   
 影響較小   
 影響較大   存在的問題：
您對工程水土保持相關(guān)工作的其它意見與建議：
             
注：公眾調(diào)查對象應(yīng)涵蓋個人和團(tuán)體（單位）兩部分。
3.8　向水行政主管部門征求意見工作
評估工作開展前，評估單位應(yīng)向項目涉及的各級水行政主管部門匯報，了解水行政主管部門對工程開展的水土保持監(jiān)督檢查工作情況、工程建設(shè)期間的水土流失問題、水土保持工作開展情況以及對技術(shù)評估工作的意見等。
工程現(xiàn)場滿足水土保持要求、評估工作基本結(jié)束后，評估單位需要向水行政主管部門匯報技術(shù)評估工作并征求意見，并協(xié)助水行政主管部門完成竣工驗(yàn)收前的監(jiān)督檢查工作。
省級水行政主管部門驗(yàn)收項目，需向省、市、縣三級水行政主管部門匯報技術(shù)評估工作并征求意見。
水利部驗(yàn)收項目，技術(shù)評估單位在承擔(dān)項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估工作初期，須向水利部備案；技術(shù)評估工作完成后，須向流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門征求書面意見（呈送技術(shù)評估報告和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估征求意見表），協(xié)助項目所屬流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，或召開水土保持工作座談會；待流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門在《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估征求意見表》上簽署同意意見后，方可向水利部預(yù)匯報。
技術(shù)評估單位向驗(yàn)收主持單位匯報完畢并征得其同意后，告知建設(shè)單位向驗(yàn)收主持單位行文申請行政驗(yàn)收，技術(shù)評估工作基本完成，進(jìn)入行政驗(yàn)收程序。
4　結(jié)語
開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估是一項集綜合性較強(qiáng)的工作，在水行政主管部門的行政驗(yàn)收工作中起著承上啟下的技術(shù)支撐與紐帶作用。作為技術(shù)評估單位，應(yīng)深入領(lǐng)會相關(guān)法律法規(guī)精神與要求，依據(jù)水土保持法律、法規(guī)及規(guī)程規(guī)范要求，緊扣行政驗(yàn)收要求，負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)地開展技術(shù)評估工作，并在工作過程中積極探索技術(shù)評估工作技術(shù)與要點(diǎn)，為水土保持行政驗(yàn)收點(diǎn)到扎實(shí)的基礎(chǔ)與技術(shù)依據(jù)。