淺論水利工程的安全文明施工

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   淺論水利工程的安全文明施工  論文關(guān)鍵詞 水利工程；文明施工；現(xiàn)狀；對策 　　論文摘要 在分析水利工程建設(shè)現(xiàn)狀、安全文明施工存在問題及其原因的基礎(chǔ)上，提出了以國家決定增加安全經(jīng)費投入為契機(jī)，借鑒工民建設(shè)管理成功經(jīng)驗，建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、安全文明施工現(xiàn)場管理新模式的構(gòu)想。 
 
 
切實重視和加強(qiáng)安全文明施工，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的迫切需要，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，更是全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的實際行動。 
 
1安全文明施工存在問題及原因淺析 
 
江蘇省水利廳和市、縣水利局對安全生產(chǎn)工作歷采十分重視，近年來不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)總體態(tài)勢平穩(wěn)，安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實，安全生產(chǎn)條件市場準(zhǔn)人制度不斷完善，安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)，文明工地創(chuàng)建活動有聲有色，有效促進(jìn)了安全文明施工，控制和減少了生產(chǎn)安全事故。 
但是，安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。其主要表現(xiàn)為：①施工企業(yè)專職安技人員配備、安全生產(chǎn)經(jīng)費投入普遍不足，安全生產(chǎn)管理總體上呈弱化趨勢；②現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)受教育程度和安全防范意識、安全生產(chǎn)素質(zhì)普遍欠缺；③安全生產(chǎn)管理有時流于形式，違章指揮、冒險違章作業(yè)時有發(fā)生；④施工現(xiàn)場安全防護(hù)十分薄弱，事故隱患漏洞不少；⑤施工過程中臟亂差現(xiàn)象隨處可見，野蠻施工屢見不鮮；⑥近年來水利工程建設(shè)安全文明施工雖有長足進(jìn)步，但與工民建行業(yè)相比仍有很大差距。 
安全文明施工存在問題的原因是多方面的，主要有：①各級水利施工企業(yè)已全部改制為民營企業(yè)，由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，加之部分企業(yè)的大股東們急于收回投資，導(dǎo)致安全經(jīng)費投入不足；②施工企業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)人員除工種隊長和少數(shù)工種的個別業(yè)務(wù)骨干是正式簽訂勞動合同的職工（即通常意義的固定工）以外，其余全部是根據(jù)工程需要臨時雇傭的農(nóng)民工（即臨時工）。有的企業(yè)除少量管理人員以外幾乎沒有固定工；③客觀存在的工程分包或隱形分包，導(dǎo)致以包代管（甚至只包不管）成為生產(chǎn)過程中的主要不安全因素和生產(chǎn)安全事故的隱形殺手；④由于水利工地多數(shù)位于較偏僻的地區(qū)，加之工程季節(jié)性強(qiáng)，保節(jié)點、搶工期，管理理念上重視質(zhì)量而淡化了文明施工；⑤水利工程文明工地評選以業(yè)主牽頭，參建各方參與，施工單位并未增加投入，在評為文明工地以后沒有任何激勵機(jī)制，因此積極性不高。 
 
2機(jī)遇和挑戰(zhàn) 
 
近年來，因安全經(jīng)費投入不足導(dǎo)致安全生產(chǎn)嚴(yán)重滑坡已引起黨和國家的高度關(guān)注，相關(guān)規(guī)定、辦法陸續(xù)出臺。建設(shè)部于2005年6月7日以建辦〔2005〕89號文頒布了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》；水利部于2005年7月22日以第26號令頒布了《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》；財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局于2006年12月8日 以財企〔2006〕478號文頒布了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》；建設(shè)部辦公廳、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局辦公廳于2006年12月31日以建辦法〔2006〕863號函向各省、市、自治區(qū)征求對《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定（征求意見稿）》的意見。這些規(guī)定和辦法的陸續(xù)付諸實施，將有助于從根本上改善安全生產(chǎn)條件，推動和促進(jìn)安全生產(chǎn)管理。面對水利工程現(xiàn)行招投標(biāo)體制和激烈競爭的建筑市場，如何用合法手段向施工單位支付安全文明施工措施費，約束施工單位將得到的安全文明施工措施費足額用于本工程項目，并以國家決定增加安全經(jīng)費投入為契機(jī)，全面提升我省水利工程安全文明施工總體水平，這是全省水利建設(shè)單位面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 
工業(yè)民用建筑行業(yè)從20世紀(jì)90年代前期高層建筑的興起開始推行標(biāo)準(zhǔn)化合格施工現(xiàn)場管理，10多年來已形成全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化施工現(xiàn)場管理模式。雖然，水利工程與工民建項目不同，工程規(guī)模大至數(shù)億小則數(shù)十萬元，工期長至數(shù)年短則數(shù)十天，工程所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和地域條件差別大，短期內(nèi)較難制定全省統(tǒng)一的安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場管理模式在全行業(yè)推廣。然而多年來工程建設(shè)的成功實踐，使許多建設(shè)單位（項目法人）積累了豐富的項目管理經(jīng)驗。面對新形勢、新任務(wù)，建設(shè)單位以增加安全經(jīng)費投人為契機(jī)，從完善合同條款人手，強(qiáng)化過程控制，充分運用經(jīng)濟(jì)杠桿和激勵機(jī)制，先從具體工程項目開始，探索標(biāo) 準(zhǔn)化、規(guī)范化施工現(xiàn)場管理是完全可能的。在此基礎(chǔ)上，組織制定大中型水利工程項目安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場實施（考核）標(biāo)準(zhǔn)，必將全面提升我省水利工程安全生產(chǎn)管理和文明工地創(chuàng)建水平。 
 
3標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化安全文明施工現(xiàn)場管理實施方案 
 
3.1從合同文本入手，探索量化管理新思路 
量化管理的前提是合同文本。用通俗的語言說，就是建設(shè)單位（項目法人）在組織編寫招標(biāo)文件時，把自己想要達(dá)到的建設(shè)管理目標(biāo)通過詳細(xì)的合同條款體現(xiàn)在招標(biāo)文件中。在現(xiàn)行招標(biāo)文件技術(shù)條款“一般規(guī)定”中增加“安全文明施工”章節(jié)，同時在商務(wù)文件“工程量清單”中列細(xì)項，并要求投標(biāo)單位根據(jù)自己對招標(biāo)文件的理解和工程安全文明施工的需要作補(bǔ)充。在此基礎(chǔ)上由投標(biāo)單位在業(yè)主確定的一定幅度內(nèi)確定各子項報價。“安全文明施工”章節(jié)可以參照建設(shè)部《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）、《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》（建辦〔2005〕89號）、《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法》（建設(shè)廳蘇建價〔2005〕349號）、水利部《水利系統(tǒng)文明建設(shè)工地考核標(biāo)準(zhǔn)》（1998年4月）、《江蘇省建筑施工省級文明工地評審暫行辦法》（建設(shè)廳蘇建建〔2003〕247號）等法規(guī)、辦法，結(jié)合水利工程的施工特點，針對具體工程情況、施工條件和合同工期編寫。相應(yīng)合同條款中必須明確計量支付條件，并盡可能采用定量考核支付。建議“安全文明施工”章節(jié)分基礎(chǔ)設(shè)施、過程控制、績效考評3個層次編寫。 3.1.1安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項目。主要指工程開工初期為滿足工程安全文明施工需要而實施的臨時性工程項目，應(yīng)該與現(xiàn)行招標(biāo)文件中“臨時設(shè)施”章節(jié)和相應(yīng)的工程量清單相區(qū)別。例如：職工宿舍、泥結(jié)碎石道路屬正常施工所必須的項目，而文化體育娛樂設(shè)施、混凝土道路屬滿足安全文明施工所需要的項目。從另一個角度說：“臨時設(shè)施”項目是“必須”的，個數(shù)多少與工程大小、工期長短關(guān)系不大，僅規(guī)模不同；而“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項目”是“需要”的，內(nèi)容應(yīng)區(qū)別工程大小、工期長短和創(chuàng)建文明工地期望達(dá)到的水平確定。現(xiàn)行招標(biāo)文件工程量清單“臨時設(shè)施”中為保證正常施工和工人生活所必須的生產(chǎn)、生活項目內(nèi)容仍列為“臨時設(shè)施”，其他為滿足安全生產(chǎn)、文明施工、工人健康生活所需要的內(nèi)容列為“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項目”，并根據(jù)需要補(bǔ)充若干細(xì)項。在編寫“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項目”時，應(yīng)特別注意針對現(xiàn)行工程建設(shè)中安全文明施工方面的薄弱環(huán)節(jié)和常見問題提出項目要求。 
3.1.2安全文明施工過程控制項目。主要指永久工程施工過程中為確保安全文明施工需要而實施的項目，根據(jù)擬招標(biāo)的工程項目性質(zhì)、規(guī)模、內(nèi)容確定?？梢园垂こ添椖康氖┕み^程劃分若干階段性控制要素，也可以按工程項目工序內(nèi)容劃分若干控制范圍。如：基坑降排水及安全圍護(hù)、腳手板搭設(shè)及安全網(wǎng)圍封、施工通道及臨邊洞口防護(hù)、安全用電及施工照明、成品保護(hù)及工作面清理、安全警示、環(huán)境保護(hù)、食堂衛(wèi)生等等。招標(biāo)文件中對安全檢查考核的標(biāo)準(zhǔn)、頻次、方法要給予明確，要將“安全文明施工過程控制項目”中的相關(guān)內(nèi)容與工序質(zhì)量控制內(nèi)容一并查驗，明確未經(jīng)檢查驗收合格并簽署書面意見，不得進(jìn)入下一道工序施工。要通過規(guī)范化管理下決心解決水利工程施工中的粗放管理、平時臟亂差、臨時突擊清理打掃的陋習(xí)。要把安全文明施工的相關(guān)項目和工作內(nèi)容與計量支付量化掛鉤，促使施工單位主動加強(qiáng)管理。
3.1.3安全文明施工管理及績效考評項目。側(cè)重于對施工單位的安全文明施工管理的檢查、考核，包括專兼職安技人員配備、安全教育培訓(xùn)、持證上崗、危險源控制、安全自查及安全檢查所提問題的落實整改等動態(tài)管理內(nèi)容和上級有關(guān)部門對工程項目安全文明施工管理的評價（包括檢查、稽查、文明工地評選等），具體內(nèi)容能量化的盡可能量化，并與費用掛鉤?？荚u達(dá)不到分值要求的扣罰施工單位相關(guān)經(jīng)費，管理成效明顯經(jīng)考評符合相應(yīng)條件的，給施工單位予以獎勵。 
3.2嚴(yán)格過程控制，推行規(guī)范化管理 
標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的前提是標(biāo)準(zhǔn)，但更重要的是通過嚴(yán)格的過程控制確保符合標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)規(guī)范化管理的目標(biāo)。必須明確安全文明施工的檢查程序、檢查內(nèi)容，并與經(jīng)費掛鉤。現(xiàn)行項目管理實踐中，施工單位在投標(biāo)文件施工組織設(shè)計章節(jié)中對文明工地設(shè)施所作的承諾經(jīng)常不能全部兌現(xiàn)。究其原因，既有合同不完善的一面，也有監(jiān)控不力的一面。“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項目”基本上都是總價項目，實施過程中監(jiān)理必須對照合同項目嚴(yán)格考核有無保質(zhì)保量全部完成，否則該項報價應(yīng)部分或全部不予計量支付。 
推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，不僅要看初期投入、環(huán)境狀況，更要特別注重施工過程中的安全防護(hù)、安全文明措施和安全文明行為。施工單位進(jìn)場以后，必須根據(jù)施工圖和現(xiàn)場實際情況對投標(biāo)文件中的“安全文明施工過程控制項目”進(jìn)一步細(xì)化后報監(jiān)理批準(zhǔn)。監(jiān)理要制定針對性的檢查、考核細(xì)則報建設(shè)單位批準(zhǔn)后實施。在動態(tài)檢查、考核的基礎(chǔ)上對相應(yīng)子項費用分期支付，全部完成后結(jié)清。不滿足合同條件的不予支付。 
3.3推行激勵機(jī)制，全面提升管理水平 
試行安全文明施工風(fēng)險基金制度，具體獎懲辦法由建設(shè)單位和施工單位簽訂。施工單位的現(xiàn)場項目經(jīng)理部在取得第一次工程預(yù)付款時交納一定數(shù)額的安全文明施工保證金，建設(shè)單位從合同備用金中提取相等數(shù)額的安全文明施工獎金，合并組成安全文明施工風(fēng)險基金由建設(shè)處專戶存儲。40％的風(fēng)險基金用于施工過程中“安全文明施工管理及績效考評項目”的檢查、考核兌現(xiàn)，20％的風(fēng)險基金獎勵水利系統(tǒng)文明工地，20％的風(fēng)險基金獎勵省、市級文明工地，工程結(jié)束未發(fā)生生產(chǎn)安全事故獎勵20％的風(fēng)險基金。 
安全文明施工的責(zé)任主體是施工單位，建設(shè)單位和監(jiān)理單位主要起監(jiān)管作用。要通過動態(tài)管理和激勵機(jī)制，推動和促進(jìn)施工單位增加安全文明施工投入，強(qiáng)化安全文明施工管理，全面提升安全文明施工管理水平。 
3.4建議 
在積極探索標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化安全文明施工管理的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)、交流，適時制定出臺省、市大中型水利工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化合格現(xiàn)場考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化合格現(xiàn)場考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)考核合格的工地才能逐級申報文明工地。為了鼓勵創(chuàng)建文明工地，建議全省水利系統(tǒng)分省、市兩級評選文明工地，原則上每年評選1次。評為文明工地的項目經(jīng)理3年內(nèi)可在投標(biāo)中獲得評標(biāo)加分。 
 

[1] 戴敬秋.水利工程安全文明施工現(xiàn)狀剖析及對策探討[J].江蘇水利，2007（8）：30-31，33. 
[2] 趙新軍，仇巔，徐虎城.淺談水利工程施工的安全管理[J].新疆水利，2007（5）：26-27，39.