淺談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的小型農(nóng)田水利基本建設(shè)

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摘 要：隨著改革開(kāi)放的深入開(kāi)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的小型農(nóng)田水利基本建設(shè)原則，義務(wù)與權(quán)利瀕臨消失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的小型農(nóng)田水利基本建設(shè)模式正在逐步被廣大人民群眾眾所認(rèn)識(shí)接受。農(nóng)業(yè)灌溉最末級(jí)的農(nóng)田建設(shè)以及輸、供、用各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，在水利工作者面前，擺著十分艱巨的任務(wù)。 

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì); 水利建設(shè);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。      灌溉之利，田之大本。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入已遠(yuǎn)不如從前，但堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的方針，貫徹全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，推廣節(jié)水工程，科學(xué)用水，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方略一直沒(méi)變。農(nóng)田水利工作必須以政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)和管理為引導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)地域性變化對(duì)水的要求制定適應(yīng)性的政策、方針，同時(shí)改革現(xiàn)有農(nóng)田水利在市場(chǎng)中所處地位，正確劃分市場(chǎng)體制下農(nóng)田水利公益性性能，再有就是發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的作用。      一、順平縣小型農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問(wèn)題     （一）順平縣基本概況 順平縣地處太行山東麓，距離保定市37公里，平原、丘陵、山區(qū)兼有，地勢(shì)西北高，東南低，全縣總面積708平方公里，其中山丘區(qū)占山區(qū)總面積的2/3，屬于暖溫帶半干旱季風(fēng)區(qū)大陸性氣候。年平均降雨量570mm。全縣境內(nèi)河流屬海河流域大清河水系，共有曲逆河、界河、蒲陽(yáng)河、七節(jié)河、金線河。此外還有唐河為過(guò)境河流，在順平流程很短。這些河流中除唐河常年有基流外，其余均為季節(jié)性河流。 全縣人口30.1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口26.6萬(wàn)人?？偢孛娣e39.1萬(wàn)畝，有效灌溉面積32.34萬(wàn)畝。全年人均收入1962元，其中山區(qū)人均收入不足1500元。 全縣水資源總量14543萬(wàn)立方米，其中水資源可利用量為8266.77萬(wàn)立方米。順平地上水源工程包括：龍?zhí)端畮?kù)（中型）、大悲水庫(kù)（小一）、大李各莊水庫(kù)（小二）和西荊尖水庫(kù)（小二），除龍?zhí)端畮?kù)近年主要用于旅游，其它三座水庫(kù)均具有灌溉效益。但由于持續(xù)干旱除龍?zhí)端畮?kù)和大悲水庫(kù)蓄水外，大李各莊水庫(kù)和西荊尖水庫(kù)均已干涸。渠道灌溉工程。主要有以西大洋水庫(kù)為主要水源的唐河灌渠，控制范圍包括朝陽(yáng)、白云、蒲上等59個(gè)村，原控制面積11.62萬(wàn)畝。現(xiàn)在唐河灌區(qū)由于多年不曾使用而損毀嚴(yán)重。另外還有利用塘壩、水池、水窖、揚(yáng)水站和河道引水等灌溉形式。地下水源工程。我縣現(xiàn)有機(jī)井3637多眼，控制面積21.8萬(wàn)畝。順平縣山區(qū)以發(fā)展林果業(yè)為主，品種以蘋(píng)果、桃、柿、杏、李子等為主，現(xiàn)在全縣果樹(shù)種植面積已達(dá)31萬(wàn)畝，水果總產(chǎn)量達(dá)18.52萬(wàn)噸，占山區(qū)總收入的80%，林果業(yè)已成為山區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。平原區(qū)以種植小麥、玉米等糧食作物和花生、棉花、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物為主。 南水北調(diào)工程竣工后，分給我縣的水量為400萬(wàn)立方米，這將改善順平縣長(zhǎng)期缺水的局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水源保障。主要為工業(yè)和城鎮(zhèn)生活發(fā)展提供穩(wěn)定的水源需要，以減少工業(yè)和城鎮(zhèn)生活對(duì)地下水的超采來(lái)保障農(nóng)業(yè)用水水源。 (二)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀 近年來(lái)順平縣緊緊圍繞水資源的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進(jìn)一步加大小型農(nóng)田水利基本建設(shè)工作力度，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)節(jié)水灌溉，以節(jié)水灌溉保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 1小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀 針對(duì)連續(xù)干旱的實(shí)際情況，順平以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收為目的，全面推廣以低壓管道輸水灌溉為主兼有微滴灌等多種形式小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了地下水的合理開(kāi)采，高效利用。 1.1防滲管道：采用管道輸水，地頭分設(shè)出水口的灌溉方式，有效減少土渠輸水過(guò)程中的水資源滲漏損失。是全縣主要的節(jié)水灌溉形式，全縣現(xiàn)有低壓管道53.39萬(wàn)米，全縣井灌面積已達(dá)29.1萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)19.795萬(wàn)畝，占井灌面積的68%。 1.2微灌、滴灌：順平的微灌、滴灌主要應(yīng)用于蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物上，共安裝微灌、滴灌設(shè)備4套，控制面積1300余畝。 1.3塘壩、水窖：目前我縣小型農(nóng)田水利基本建設(shè)形式還有集雨塘壩和水窖，該項(xiàng)工程主要用于為果樹(shù)灌水及抗旱作物的點(diǎn)種。截止到2008年年底我縣共建水窖14668個(gè)，其中現(xiàn)狀共有水窖11323個(gè)；塘壩54座，蓄水284.56萬(wàn)方。 2、小型農(nóng)田水利工程基本建設(shè)管理現(xiàn)狀 小型農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀是依照在國(guó)家投資引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)使用、誰(shuí)主管的原則進(jìn)行管理的，一般來(lái)說(shuō)：我縣小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)歸村集體所有，由村成立用水者協(xié)會(huì)，并由協(xié)會(huì)管理日常事務(wù)，保障村民能夠隨時(shí)使用小型農(nóng)田水利工程。     1、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使使農(nóng)民淡化了對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的熱情 （1）農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理和保護(hù)意識(shí)淡泊。多年來(lái)新建設(shè)的提水、節(jié)水、等設(shè)施在疏于管理的同時(shí)，也同樣遭受著人為破壞。一些值錢(qián)的設(shè)備被地方組織變賣(mài)，或被人盜竊。這與人們對(duì)水利認(rèn)識(shí)的不足有著直接的聯(lián)系，當(dāng)然更多的是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。 （2）農(nóng)村干部群眾只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而忽略了對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入。當(dāng)今社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了其它方面，尤其是在農(nóng)業(yè)方面的投入更是微乎其微，因此農(nóng)村對(duì)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱情不高。特別是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村更是如此。 （3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。自從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，尤其是在國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，大部分村集體沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不能很好地組織村民對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入資金和勞力。國(guó)家雖然投入了一部分資金，但只能是起牽頭作用，村委會(huì)無(wú)力籌措更多的資金，只能是有多少錢(qián)干多少事而已。 3、管理不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入是以國(guó)家投入為主，農(nóng)民主要以投勞為主。而如今是以國(guó)家投入為副，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，號(hào)召村內(nèi)自籌資金結(jié)合使用國(guó)家補(bǔ)助資金開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)?，F(xiàn)如今大部分村集體均無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，農(nóng)民自籌資金籌集困難。因此小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的大面積推廣很難實(shí)現(xiàn)。只是那些有自籌能力的村組，可以開(kāi)展此項(xiàng)工作。但是管理上，也存在諸多問(wèn)題。比如說(shuō)，工程建成后，沒(méi)有及時(shí)明確產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致工程不能得到及時(shí)的維護(hù)和管理，因?yàn)楣芾砗途S護(hù)跟不上，對(duì)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不能加以保護(hù)，所以導(dǎo)致了工程使用年限不長(zhǎng)而報(bào)廢。     三、出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析      增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，靠現(xiàn)有農(nóng)田水利狀況是無(wú)法保障的，但一邊要發(fā)展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾的事嗎？分析其原因可以為我們改善農(nóng)田水利發(fā)展提供一些參考。      1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下無(wú)法得到保證。    （1）近年來(lái)，國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目方面投入的資金比例在縮小。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓及村組的財(cái)力有限，無(wú)法籌集資金建設(shè)農(nóng)田工程。村組依賴(lài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴(lài)水管單位，水管單位又按分級(jí)管理原則，如此循環(huán)下去，決非是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。只能是水管單位盡量為農(nóng)村跑項(xiàng)目，積極調(diào)動(dòng)有能力的村組自籌資金結(jié)合項(xiàng)目資金發(fā)展小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。逐步帶動(dòng)其它村組加大對(duì)該村組范圍內(nèi)的農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。從而掀起我縣小型農(nóng)田水利建設(shè)高潮。促使農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民致富。 （2）對(duì)原建水利設(shè)施保護(hù)不力。人們對(duì)那些已不能發(fā)揮水利功能的設(shè)施進(jìn)行了最為直接的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。比如提灌機(jī)械拆賣(mài)、管道被拆除等現(xiàn)象。無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)生。問(wèn)其原因：最簡(jiǎn)單也最實(shí)在的回答是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，利益所趨。而不是把其改造后重新利用，從而既可以節(jié)省了重復(fù)投資，又可以變廢為寶。     2、從計(jì)劃向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的結(jié)果是水利設(shè)施管理制度陳舊，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制。     隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，農(nóng)田水利建設(shè)管理原有體制已不能適應(yīng)現(xiàn)行體制，但新的體制還沒(méi)有完全確立，使得農(nóng)田水利管理和建設(shè)的主體不清，也沒(méi)有有效的約束機(jī)制，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是用水、管水、建設(shè)三者之間的惡性循環(huán)。在用水上，農(nóng)民對(duì)種田也不再是主要的增收手段，而是以養(yǎng)家糊口為主要目的。各自為營(yíng)的用水方式使水利設(shè)施疏于管理維護(hù)，利用自然降雨和輔助其他設(shè)備來(lái)解決農(nóng)田灌溉問(wèn)題，已經(jīng)成為農(nóng)民的普遍做法。如此一來(lái)，用水成本一旦增加，用水戶(hù)就會(huì)打經(jīng)濟(jì)算盤(pán)，拖欠水費(fèi)，或拒交水費(fèi)，水費(fèi)收不上來(lái)，就無(wú)法對(duì)輸水設(shè)施進(jìn)行管理，最終是水利設(shè)施無(wú)人用也無(wú)人管，投入不能產(chǎn)生效益，又限制各方對(duì)水利設(shè)施的投入，用水、管水、建設(shè)三者之間矛盾重重，形成了惡性循環(huán)。     3、政策的制定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)制約農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模化開(kāi)展。 許多水利政策、規(guī)范、技術(shù)都要求農(nóng)民在搞小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)要有自籌資金，但在以抓經(jīng)濟(jì)為主的當(dāng)今社會(huì)，人們已不在把投資眼光放在不能立竿見(jiàn)眼的水利基礎(chǔ)建設(shè)上，而是放在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)上。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入而統(tǒng)一。計(jì)量收費(fèi)，按方收費(fèi)及價(jià)差收費(fèi)等先進(jìn)政策的制定，出發(fā)點(diǎn)就是用經(jīng)濟(jì)的杠桿使用水戶(hù)節(jié)約能源，搞活水利經(jīng)濟(jì)。     四、對(duì)當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)建議 建立市社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，按照全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革要求，把農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)已是整個(gè)農(nóng)村工作的主題。在這種大氣候影響下，農(nóng)田水利也要破除原來(lái)那種國(guó)家、集體建設(shè)和管理，農(nóng)戶(hù)無(wú)償或低費(fèi)用用水的方式。逐步進(jìn)入市場(chǎng)，逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 1、對(duì)于農(nóng)田水利主體設(shè)施應(yīng)加大投入，加強(qiáng)管理。 首先，農(nóng)田水利建設(shè)工程耗資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回報(bào)率低，國(guó)家應(yīng)該全力承擔(dān)。 其次，加大投入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相符的。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以保證。完全有能力支持小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。二是符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)基本農(nóng)田的糧食直補(bǔ)就是有力的證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是通過(guò)這種減和補(bǔ)的方式來(lái)保證農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。      國(guó)家對(duì)農(nóng)田建設(shè)的投入可以重新樹(shù)立農(nóng)民對(duì)政府的信心和威望。在廣大農(nóng)村，逐漸發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民對(duì)政府官員、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農(nóng)民的支持和理解。就農(nóng)民的話說(shuō)：只有對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的部門(mén)才是最值得信任的。      順平縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)正在試行成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)來(lái)管理小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，正是這種模式的體現(xiàn)。     2、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變應(yīng)符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律      一是實(shí)行市場(chǎng)體制下的農(nóng)田建設(shè)不再由受益戶(hù)義務(wù)戶(hù)負(fù)擔(dān)，而是統(tǒng)一繳納建設(shè)費(fèi)用，由水管單位來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。二是重新規(guī)劃受益區(qū)域的建設(shè)地段，實(shí)行差額補(bǔ)助建設(shè)的辦法。建設(shè)方式實(shí)行公司化運(yùn)作管理方式，加強(qiáng)建設(shè)的規(guī)模化和透明度。     農(nóng)田水利工程建設(shè)可以利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決，其系統(tǒng)內(nèi)的公益性特點(diǎn)卻不能完全依賴(lài)于市場(chǎng)。政府還是應(yīng)該從政策和法律法規(guī)上進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)，完全市場(chǎng)化的農(nóng)田水利經(jīng)營(yíng)管理，應(yīng)從稅、費(fèi)中支持和服務(wù)。具有公益性的水利工程，應(yīng)在市場(chǎng)化中考慮計(jì)劃性的規(guī)劃，制定必要的用水、防洪制度，約束市場(chǎng)化的管理行為。