談談建設單位如何加強工程造價的管理

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［摘  要］建設單位必須對建設項目投資實施全過程的有效的成本控制，從組織、技術、經(jīng)濟、合同、與信息等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會效益。文章重點闡述了建設單位在建設工程的立項決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段如何加強對工程造價的控制與管理，以期達到降低工程造價，提高投資項目的經(jīng)濟效益和社會效益目的。
［關鍵詞］建設單位　工程造價　造價管理
工程造價是指建設某項工程所花費的全部費。然而由于建設產(chǎn)品的周期長，生產(chǎn)要素價格變化頻繁，產(chǎn)品固定性，單件性等特征，使得建設產(chǎn)品的價格復雜可變。因此建設單位的工程造價的管理水平對控制投資起著至關重要的影響。建設單位對工程造價的管理要貫穿于工程建設的全過程，即包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段，其中對設計階段的工程造價管理是整個管理過程的重點。下面針對上述五個階段分別進行論述：
一、立項決策階段是造價管理的開始
在項目的投資決策階段，項目的各項技術、經(jīng)濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。建設單位應充分發(fā)揮自身作為投資的主體的優(yōu)勢積極參與工程造價管理。
1、做好項目決策前的準備工作
在這一階段建設單位對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如設備運行情況、設備技術參數(shù)、需要解決的問題、工程實施后的效益分析、編制工程投資估算等，切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標準。編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。
２、編制投資估算報告
投資估算編制要有依據(jù)，要盡量細致，并力求投資估算盡可能全面，從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地。使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
　　二、設計階段是造價管理的重點
擬建項目經(jīng)過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設質(zhì)量、投資的回報和工程的效益。設計應從安全、功能、標準和經(jīng)濟方面全面權衡，確定一個較合理的設計方案。設計階段概算及施工圖預算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口，并要考慮足夠的各種浮動因素。因此設計階段的工程造價管理是整個工程造價管理的決定性環(huán)節(jié)。建設單位在整個設計過程中應積極與設計單位配合，使設計單位與充分認識到設計對象所要解決的根本問題是什么。在設計過程中，建設單位應隨時提供有關資料，反映相關情況，使設計人員及時掌握有關資料。這樣既可避免設計圖的反復修改，減少無效設計，也可縮短設計時間又能保證設計方案切實可行，經(jīng)濟有效。建設項目經(jīng)歷初步設計、擴大初步設計、施工圖設計三個逐步深化階段過程的同時也是建設項目工程概算逐步深化、細化的過程。
　　設計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設計人員往往偏重于設計質(zhì)量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會遇到這樣的情況：在結構形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及上部的險及鋼筋用量區(qū)別較大，有些設計的安全系數(shù)大大超過設計規(guī)范要求，由此而造成許多投資的浪費。因此，在設計階段建設單位的參與程度直接影響著工程設計的好壞和工程造價的高低。研究表明，工程設計費雖占工程建設費用的3%-5%，但一般情況下，它對工程造價的影響超過75%，重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念必須得到改善。對于建設單位來說，絕不能將設計階段的工程造價管理工作片面地理解為是設計院的事，不聞不問，相反，應積極參與設計的全過程，使設計方案既科學又經(jīng)濟，從而保證設計階段的工程概算不超過決策階段的投資估算。另外進行科學工程設計招投標和進行設計監(jiān)理也是非常必要的，它是在設計階段控制工程造價的又一有效手段。
三、搞好招投標的管理是造價管理的重要組成部分
建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的高效手段，在《中華人民共和國招投標法》的頒布和實施后，招投標活動在實際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設單位通過建筑工程招投標以競爭方式擇優(yōu)選擇施工隊伍和材料供應商，使工程造價得到比較合理的控制，從根本上改變了長期以來先干后算，造成投資失控的局面。
 1、項目招標過程中的成本控制
 工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標建設單位選擇施工單位和材料供應商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關重要的作用。筆者認為，在招標過程中成本控制，建設單位應注意與加強以下幾點：
（1）招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位和材料供應商的資質(zhì)，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”等不正?，F(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。
（2）做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。
（3）合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為建設單位應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。
 2、做好合同的簽定工作
 應按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽定的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險，是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。
四、 施工階段的造價管理不容忽視
施工階段是建筑產(chǎn)品形成階段，也是投資支出最集中的階段。由于施工階段周期長，影響因素多，材料價格波動大，所以建設單位對施工階段的造價管理也至關重要。
１、嚴格審定工程預結算，真正體現(xiàn)工程的實際造價
認真審核工程預結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證、不合理的技術措施等增加的費用，使預結算真正體現(xiàn)工程實際造價，這是控制工程造價不可忽視的環(huán)節(jié)。
　　2、 把好工程材料、設備價格關
建設工程的材料費一般要占整個建安費的60%以上，控制材料的費出是施工階段造價控制的一個很關鍵的環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟為建筑材料的供應提供多渠道，材料品種價格繁多，建設單位預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，掌握材料信息價格及采購"物美價廉"建材的渠道，建設單位有權根據(jù)自己所掌握的材料價格信息，對某些材料采用甲方指定或限價，要求施工單位選擇物美價廉的供應來源，以達到降低工程造價的目的。
3、 把好建設變更關
在施工過程中，由于各方面的情況變更會經(jīng)常出現(xiàn)工程量的變化和一些施工做法的變化，工程變更必然會影響工程造價，作為建設單位的預算人員及現(xiàn)場管理人員要做到事前把關，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，使成本得到有效控制。
4、 做好施工記錄，為工程結算提供可靠依據(jù)
由于建筑工程的長期性、復雜性、多因素影響的特點，在施工過程中不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內(nèi)容，這樣我們甲方必須做好施工記錄，為依據(jù)工程結算提供可靠的依據(jù)，避免乙方提出不合理的索賠。
5、 抓好合同管理、減少對方索賠
合同管理對造價控制起著很重要的作用，我們甲方管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，對施工單位不履行或不完全履行約定的義務，我們建設單位亦可以向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，以減少我們建設單位的損失，降低工程造價。
五、竣工結算階段是造價管理的結束
做好招投標階段和施工階段這兩個環(huán)節(jié)的工作，工程的竣工結算管理相對就比較容易。主要應做好以下幾方面的工作：
1、中間撥款應根據(jù)施工合同和招標文件，按照施工實際完成工程量進行結算，做到撥款有度，心中有數(shù)；并隨時檢查進度款運用情況，保證施工過程如期按約正常進行。
2、工程竣工結算時，應嚴格把好審核關，同時要求相關審核人員要有深厚的專業(yè)基礎和良好的職業(yè)道德。
(1)嚴格審核工程量，根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，如乙方對工程變更只計調(diào)增量不計調(diào)減量，甲方完成了三通一平乙方仍計場地平整，圈梁帶過梁的，計算出過梁后卻不從圈梁中扣減等現(xiàn)象，要求審核人員對施工圖紙、現(xiàn)場情況、現(xiàn)行預算定額中的說明、規(guī)定、計算規(guī)則都很清楚，而且要有一本明帳。在工程量審核時，要求施工企業(yè)報送相應的工程量計算式和鋼筋抽料表，同時建設單位也要編制一份完整的結算書和鋼筋抽量表，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。不要單純在施工企業(yè)報送的結算書及鋼筋抽料表上進行計量審核，這樣是不可取的。
(2)審核項目單價，有些模棱兩可的項目，不得任意就高套，應符合實際情況，對定額缺項的不得任意高估，要結合現(xiàn)場的實際情況分折計算。如挖土方本為普通土，套定額就不能套三類土，鋼筋成型的運輸是否列項要依現(xiàn)場情況而定，自編補充定額單價應實事求是并得到造價管理部門的認可。
(3)審核分項正確性，不得重復列項，審核人員對圖紙內(nèi)容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內(nèi)容要很熟悉，且要有說服力。如屋面工程中架空隔熱層項目中已含架空板的價格則不應另在第五部分中又算架空板制作；民用建筑樓梯欄桿在樓地面分部已計算其制安，則不應又在第十二部分又計其制作，第六部分又計其運輸安裝。
(4)審核取費程序及準確性，不得重復取費。審核人員必須對國家現(xiàn)行有關經(jīng)濟政策及本地區(qū)管理部門的有關規(guī)定及各項費用包含的內(nèi)容很清楚，如費用定額中，其它直接費和施工圖預算包干費包含哪些內(nèi)容一定要很清楚，如己計取包干費的，則不應計其它直接費中的材料二次搬運費。
3、審核完后，編制符合實際的竣工結算報告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因，總結經(jīng)驗教訓，改進今后的工作。
綜上所述，工程造價管理不僅僅是個經(jīng)濟問題，它是一集經(jīng)濟、技術與管理為一體的綜合學科，它是一個動態(tài)的過程。工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)了我們建設單位的工作質(zhì)量和管理水平。所以，在工程建設中，我們建設單位必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓，在工程實施進行的各個階段，時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，發(fā)揮建設單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，真正降低工程造價，提高經(jīng)濟效益。