淺析國外新能源和節(jié)能政策

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一、不同國家的新能源及節(jié)能政策

　　世界上對新能源開發(fā)的熱情源自20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的石油危機的刺激，眾多市場化國家開始制訂有關(guān)新能源研發(fā)與示范性利用的政策。自90年代以來，新能源的開發(fā)得到越來越多國家的重視，與其相關(guān)的政策措施更多，如可交易的許可證制度在荷蘭、意大利、日本等國出現(xiàn)，而且隨著人們對環(huán)境問題的關(guān)注，尤其是《聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》（又稱《京都議定書》）的形成和最終生效，使得新能源開發(fā)不僅僅是出于商業(yè)或者國家能源戰(zhàn)略上的考慮，而是一種責(zé)任和義務(wù)，這都體現(xiàn)在數(shù)十個國家新能源政策的內(nèi)容中。

　　在最近的3年間，由于石油價格的高企更堅定了各國發(fā)展新能源的決心，同時也加強了對節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的關(guān)注。在眾多國家各自的能源法案中，新能源的開發(fā)和節(jié)能都是重點，均從政策上加以推進。這里選擇美國、德國、日本3個國家作簡要介紹。

　　1.美國

　　美國2005年8月公布的能源新法案（EPACT，2005）包含了《能源政策與節(jié)約法案》（CPCA）的修正案，除了鼓勵美國本土的能源生產(chǎn)之外，從立法上提出了促進消費者節(jié)約能源，使用清潔能源的可行措施。新法案的重點是鼓勵企業(yè)使用可再生能源和無污染能源，并以減稅等措施，鼓勵企業(yè)、家庭和個人更多地使用節(jié)能和清潔能源產(chǎn)品。

　　該法案提出，在未來10年內(nèi)，美國聯(lián)邦政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取清潔能源和節(jié)能措施；為提高能效和開發(fā)可再生能源，將給予相關(guān)企業(yè)總額不超過50億美元的補助；對新型核能電站提供免稅優(yōu)惠和貸款擔(dān)保，并撥款開發(fā)清潔煤炭技術(shù)、發(fā)展風(fēng)能。按照該法案的要求，到2012年，美國煉油廠的乙醇生產(chǎn)能力將達(dá)到75億加侖（1加侖約等于3.8升），車用乙醇的使用比例將比目前上升一倍。

　　對消費者，新法案推出了13億美元的個人節(jié)能消費優(yōu)惠預(yù)算方案，鼓勵使用太陽能等。消費者購買家用太陽能設(shè)施開支的30%可以用來抵稅。政府還將對購買汽油-電力混合動力汽車（HEV）的消費者、在住宅中使用節(jié)能玻璃和節(jié)能電器的居民減免稅收，甚至居民在住宅中更新室內(nèi)溫度調(diào)控設(shè)備、換節(jié)能窗戶、通過維修制止室內(nèi)制冷制熱設(shè)施的泄漏等，也可獲得全部開支10%的減免稅收優(yōu)惠。針對空調(diào)、冰箱等高耗能家用電器的生產(chǎn)，新法案明顯提高了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。同時，為了更有效地利用陽光，縮短電燈照明以及家電使用的時間，新法案規(guī)定，從2007年起，美國將原有“夏令時”的時間再延長4周，使每年的“夏令時”長達(dá)7個月。為減少汽油消費，美國政府提出了新的輕型卡車油耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2011年將全面實施。預(yù)計這一計劃的實施最終可以使美國每年減少汽油消費100億加侖。

　　2.德國

　　在新能源政策方面，2000年4月德國聯(lián)邦議院正式通過了可再生能源法（KEL）。該法取消了對可再生能源發(fā)電的上限，并要求將可再生能源發(fā)電在所有供電公司按其總電力銷售量進行分配。可再生能源法還要求運行輸電線路的公司支付與電力網(wǎng)連接的費用，消除電力公司以抬高聯(lián)網(wǎng)費用來阻礙風(fēng)能的開發(fā)。該法案最重要的一點是，根據(jù)發(fā)電的實際成本，為每一種可再生能源發(fā)電技術(shù)確立了每kWh的特定支付金額。電力公司有資格參與該支付費用的確定，這是電力部門解除官方控制產(chǎn)生的一種變革。2006年風(fēng)力發(fā)電裝機容量達(dá)到20622MW，為全球最大風(fēng)能市場。

　　在節(jié)能方面，德國實施以節(jié)電為重點的節(jié)能戰(zhàn)略。根據(jù)歐盟能源消耗標(biāo)示法規(guī)，德國制定了產(chǎn)品能耗標(biāo)簽制度，規(guī)定電器上必須貼有歐盟能源標(biāo)簽。政府要求電視、電腦和其他電器不用時，應(yīng)該把電源關(guān)掉。建筑供暖耗能過多成為德國政府著力解決的另一個關(guān)鍵問題。多年來，政府通過制定和改進建筑保溫技術(shù)規(guī)范等措施，不斷發(fā)掘建筑節(jié)能的潛力。2005年7月13日，德國政府通過《國家氣候保護報告》，提出到2012年和2020年減少溫室氣體排放的具體目標(biāo)，強調(diào)進一步開發(fā)汽車相關(guān)技術(shù)和推廣住宅能源節(jié)約計劃，爭取到2020年使德國溫室氣體排放比1990年減少40%。

　　3.日本

　　日本的新能源政策規(guī)定，電力公司有義務(wù)擴大可再生能源的利用。從2003年4月開始，日本給電力公司規(guī)定強制使用新能源，即，根據(jù)其銷售的電量，必須使用新能源發(fā)電量的比例。因此，電力公司必須自己利用新能源發(fā)電，或從別的公司購入新能源的發(fā)電量。規(guī)定的新能源發(fā)電有5種，即風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、1MW以下的小型水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電。如果不切實履行這些義務(wù)，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣將向電力公司提出警告，如果違反規(guī)定將處以100萬日元以下的罰款。目前，風(fēng)力發(fā)電正在日本快速增長，2005年已經(jīng)躋身全球十大風(fēng)能市場。

　　在新能源的長期發(fā)展戰(zhàn)略方面，2004年6月，日本通產(chǎn)省公布了“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想”，目標(biāo)是2030年以前，要把太陽能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達(dá)3萬億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，使新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先世界。針對這一構(gòu)想，政府在稅制等方面采取優(yōu)惠制度，促進企業(yè)參與新能源開發(fā)，并扶持新能源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品向出口創(chuàng)匯方向發(fā)展。通產(chǎn)省估計，通過實施這些對策，太陽能、風(fēng)力、燃料電池領(lǐng)域的市場規(guī)模將從2003年的4500億日元增加到2030年的3萬億日元，該領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模也將達(dá)31萬人。

　　在節(jié)能領(lǐng)域，日本是建立節(jié)能體制最完善的國家，相應(yīng)的節(jié)能政策措施全面而細(xì)致，2005年日本環(huán)境省甚至提出改變上班著裝習(xí)慣達(dá)到節(jié)能目的的新措施。

　　二、國外新能源和節(jié)能政策特點簡析

　　從國外新能源和節(jié)能的政策實踐及其發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)這些政策措施所具有的一些共性特征。首先，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在新能源和節(jié)能政策的制訂方面起領(lǐng)先示范作用?；茉吹牡乩矸植疾痪陀邢扌浴⒔?jīng)濟發(fā)展對能源的強大需求，以及日益惡化的環(huán)境問題，促使工業(yè)發(fā)達(dá)國家對其能源戰(zhàn)略做出調(diào)整，開發(fā)新能源和提高能效必然是其政策考慮的重點。從政策演化、發(fā)展角度看，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在有關(guān)新能源和節(jié)能的各類政策制訂方面，均走在前列，起到示范作用，引發(fā)了世界不可再生能源產(chǎn)業(yè)的觀念變革，從而積極加入到新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中來。

　　其次，國外新能源和節(jié)能政策已形成體系。隨著新能源戰(zhàn)略地位的提高，許多國家為實現(xiàn)規(guī)?；⑸疃然统掷m(xù)化利用新能源，已逐步形成包括戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、管理體系等方面的完整體系。

　　在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，日本提出“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想”；歐、美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都將新能源和節(jié)能作為其能源戰(zhàn)略的重點之一。

　　在法律法規(guī)方面，無論是發(fā)達(dá)的市場化國家還是發(fā)展中國家均制訂了各級各類以促進新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的法律、法規(guī)和法令。這不僅是強制實施相關(guān)規(guī)劃與政策的基礎(chǔ)依據(jù)與保障，還能夠逐步養(yǎng)成人們開發(fā)利用新能源和節(jié)能的意識，并且使電力開發(fā)商和供應(yīng)商對新能源產(chǎn)業(yè)具有穩(wěn)定的預(yù)期。

　　國外在管理政策上還建立了包括政府、廠商及其它第三方中介機構(gòu)在內(nèi)的管理體系，及時把握新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的運行態(tài)勢并及時調(diào)整。在節(jié)能管理方面，日本較為典型，它從中央到地方都建立了一套完備的能源管理機構(gòu)和咨詢機構(gòu)，專門研究節(jié)能問題，此外，還普遍建立了民間組織——節(jié)能中心，彼此交流經(jīng)驗，為節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用以及節(jié)能政策的實施起到了非常重要的作用。

　　三、國外新能源及節(jié)能政策的啟示

　　在全球范圍內(nèi)，新能源開發(fā)利用以及節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)成為各國能源戰(zhàn)略的重點。目前，我國在新能源開發(fā)利用方面，太陽能、風(fēng)能和氫能的利用得到較快的發(fā)展，逐步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的制度保障方面存在一定的差距，相關(guān)的政策相對滯后。因此，借鑒國外的政策經(jīng)驗，從國家戰(zhàn)略的高度不斷完善我國的新能源和節(jié)能政策應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合前述對國外新能源和節(jié)能政策的分析，至少可以得出這樣的結(jié)論：

　?。?）在強調(diào)市場力量的前提下，必須重視新能源和節(jié)能政策的制訂、修訂和實施。

　?。?）在新能源和節(jié)能政策制訂的具體操作中，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，使得政策對新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有前瞻性、綜合性和戰(zhàn)略性。

　?。?）建立完善的新能源和節(jié)能政策體系。國外完整的新能源和節(jié)能政策體系，確保了政策的制訂和有效實施，極大地促進了新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國制訂了《1996～2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》等戰(zhàn)略規(guī)劃，2005年制訂了《可再生能源法》，但要使得這些戰(zhàn)略和法規(guī)得以有效地實施，必須進一步促進新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)管理體系的發(fā)展。