工程變更簽證管理暫行辦法

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工程變更簽證管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范工程變更簽證管理，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，按照國家和省、市有關(guān)政府投資項(xiàng)目工程變更簽證的規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際，制定本辦法。

第二條  凡公司投資或由公司代建的所有工程項(xiàng)目，在施工合同以外涉及工程投資增減的設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定、洽商等工程簽證，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，不允許出現(xiàn)事后簽證。

第二章  變更簽證的辦理

第七條  工程技術(shù)變更相關(guān)經(jīng)濟(jì)簽證辦理：

1、凡是由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位或施工單位在施工過程中提出的做法變動(dòng)、材料代換、糾正施工圖中的失誤或施工條件發(fā)生變動(dòng)而引起的變更等事項(xiàng)，均應(yīng)填寫《工程技術(shù)變更單》并按以下程序流程處理解決：

⑴ 施工單位提出變更申請(qǐng) →監(jiān)理單位意見 →建設(shè)單位意見 →設(shè)計(jì)院意見 →建設(shè)單位確定意見 →施工單位實(shí)施；

⑵建設(shè)（監(jiān)理）單位提出變更意見 →監(jiān)理（建設(shè)）單位意見 →設(shè)計(jì)院意見 →建設(shè)單位確定意見 →施工單位實(shí)施；

《工程技術(shù)變更單》是施工圖的補(bǔ)充，與施工圖有同等作用，但不作為決算依據(jù)。

2、建設(shè)單位主要審批《工程技術(shù)變更單》中的內(nèi)容為：

⑴工程變更的真實(shí)原因。施工單位提出的工程變更，必須事先報(bào)建設(shè)單位認(rèn)可后，由建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)工程設(shè)計(jì)變更。

⑵工程變更內(nèi)容對(duì)建筑使用功能、結(jié)構(gòu)安全以及質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、工期各方面的影響。

⑶工程變更內(nèi)容是否超出建設(shè)單位與施工單位簽定的工程承包合同范圍。

3、《工程技術(shù)變更單》引起的投資增減，由施工單位申報(bào)《經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)表》(附預(yù)算書)，建設(shè)單位在《經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)表》中明確計(jì)費(fèi)方法或協(xié)議單價(jià)。施工單位在變更工程完成十日內(nèi)按實(shí)際完成工程量申報(bào)《工程經(jīng)濟(jì)簽證單》(附預(yù)算書)，超過時(shí)效不予補(bǔ)辦。待建設(shè)單位根據(jù)變更原因，明確出資人，明確計(jì)費(fèi)方法，核實(shí)實(shí)際完成工程量，在《工程經(jīng)濟(jì)簽證單》審批中簽署意見并蓋章確認(rèn)后，方可進(jìn)入工程計(jì)量和工程款支付程序，否則不予計(jì)取任何費(fèi)用。

4、《工程技術(shù)變更單》應(yīng)在實(shí)施變更前審批簽章，不得后補(bǔ)，不允許出現(xiàn)造成即成事實(shí)后再補(bǔ)辦洽商的情況，不允許遷就施工單位失誤造成變更。特殊情況下（如應(yīng)急、搶險(xiǎn)工程和重大活動(dòng)）由經(jīng)辦人和工程部說明原因，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可補(bǔ)辦。除此以外，一律不予認(rèn)可補(bǔ)辦的《工程技術(shù)變更單》及費(fèi)用。重大技術(shù)變更涉及投資金額大幅增減的，由工程部向公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行書面報(bào)告說明原因，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，參照以上流程辦理相關(guān)手續(xù)。

5、建設(shè)單位、施工單位在施工過程中發(fā)生零星工程量增減，所需確認(rèn)的工程費(fèi)用參照以上規(guī)定辦理《工程經(jīng)濟(jì)簽證單》。

6、在施工過程中需進(jìn)行技術(shù)處理的，由施工單位向建設(shè)單位報(bào)送施工組織設(shè)計(jì)，明確處理方法，參照《工程技術(shù)變更單》流程辦理相關(guān)手續(xù)。

7、臨時(shí)性的施工技術(shù)處理需使用建筑機(jī)械，事先由施工單位向建設(shè)單位申報(bào)《經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)表》，建設(shè)單位根據(jù)事由，雙方洽商明確建筑機(jī)械的型號(hào)及數(shù)量，確定機(jī)械使用的臺(tái)班費(fèi)，雙方對(duì)機(jī)械使用的臺(tái)班數(shù)及時(shí)簽證，不得后補(bǔ)，否則一律不計(jì)費(fèi)用。

8、施工單位提交的關(guān)于工程量和計(jì)價(jià)方式等簽證內(nèi)容與招標(biāo)文件有沖突的，執(zhí)行招標(biāo)文件。

第八條  建筑材料相關(guān)經(jīng)濟(jì)簽證辦理：

1、施工使用的各類建筑材料，施工單位在使用前除向建設(shè)單位和監(jiān)理工程師報(bào)審?fù)猓韵陆ㄖ牧线€需向建設(shè)單位申報(bào)相應(yīng)《經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)表》和《工程經(jīng)濟(jì)簽證單》：

⑴根據(jù)設(shè)計(jì)要求需在砼及砂漿內(nèi)添加的各種“添加劑”；

⑵設(shè)計(jì)圖紙中沒有明確，但施工操作規(guī)程、規(guī)范中有明確要求的做法及附加材料，而預(yù)算定額中缺項(xiàng)的建筑材料；

⑶施工用水泥和鋼筋必須按進(jìn)場(chǎng)時(shí)間如實(shí)進(jìn)行申報(bào)，否則在工程計(jì)量和決算時(shí)將按施工期間相同材料最低價(jià)格或建設(shè)單位尋訪價(jià)格進(jìn)行價(jià)差調(diào)整；

⑷建設(shè)單位在招標(biāo)文件中未確定品牌和價(jià)格的材料，如弱電、強(qiáng)電、消防、給排水、空調(diào)、通風(fēng)類材料；裝飾類材料；園林綠化及配套類材料； 

⑸建設(shè)單位要求報(bào)審的其他材料。

2、建設(shè)單位對(duì)施工單位報(bào)審的材料進(jìn)行有關(guān)技術(shù)資料審核，認(rèn)定品牌、確定價(jià)格、確定工作范圍。建設(shè)單位簽署意見并蓋章認(rèn)可后，施工單位方可采購，材料進(jìn)場(chǎng)后必須向監(jiān)理工程師進(jìn)行書面報(bào)驗(yàn)，審批合格后才能使用，不得先使用后報(bào)驗(yàn)，否則不計(jì)任何費(fèi)用。

3、投標(biāo)報(bào)價(jià)外的配套設(shè)備由建設(shè)單位直接采購的，總承包施工單位應(yīng)做好配合工作，配套費(fèi)在國家規(guī)定基礎(chǔ)上另行商定。

第三章  經(jīng)濟(jì)簽證的管理

第九條  經(jīng)濟(jì)簽證的管理應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

⑴工程施工單位應(yīng)嚴(yán)格按工程施工圖組織施工，不得任意更改。如發(fā)生合同中約定可以變更的情況或非施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增減,方能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)簽證。

⑵施工單位在實(shí)施設(shè)計(jì)變更或采購定價(jià)材料前，按程序申報(bào)《經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)表》(附預(yù)算書)，施工單位在施工工作完成十日內(nèi)按實(shí)際完成工程量申報(bào)《工程經(jīng)濟(jì)簽證單》(附預(yù)算書)，超過時(shí)效不予補(bǔ)辦，以保證隱蔽工程及工序交叉作業(yè)的單項(xiàng)工程的客觀數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性。簽證申請(qǐng)僅作為經(jīng)濟(jì)簽證的依據(jù)，《經(jīng)濟(jì)簽證單》為工程決算依據(jù)。

⑶經(jīng)濟(jì)簽證必須在確保工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保持不變的前提下，方能實(shí)施簽證程序。

⑷簽證涉及工程量增減需要實(shí)地丈量、計(jì)量的，必須由業(yè)主單位指派兩名簽證人員（其中一人為業(yè)主代表）到現(xiàn)場(chǎng)勘察、測(cè)量、清點(diǎn)，勘察后對(duì)符合簽證條件的由業(yè)主代表審核并提交工程部總監(jiān)認(rèn)定，簽證人員對(duì)經(jīng)濟(jì)簽證的工作內(nèi)容描述要客觀、準(zhǔn)確，對(duì)隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、工程項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況。并對(duì)簽證內(nèi)容負(fù)全責(zé)，審核人對(duì)簽證的合理性負(fù)責(zé)。

⑸對(duì)施工圖以外的現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須寫明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，并附上簡(jiǎn)圖，不能籠統(tǒng)地簽注工程量清單和工程造價(jià)。

⑹對(duì)于固定價(jià)格合同施工項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)簽證時(shí)應(yīng)注意同工程量清單的比較，如工程量清單包含的內(nèi)容，不可重復(fù)簽證。對(duì)隱蔽工程、臨時(shí)工程的簽證必須做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)還要做好圖象、數(shù)據(jù)資料的收集、保管、歸檔。

⑺《經(jīng)濟(jì)簽證單》在建設(shè)單位總經(jīng)理簽字蓋章確認(rèn)后，方可進(jìn)入工程計(jì)量和工程款支付程序，否則不予計(jì)取任何費(fèi)用，不得作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

第十條  現(xiàn)場(chǎng)簽證程序及變更價(jià)款確定

⑴現(xiàn)場(chǎng)簽證變更價(jià)款應(yīng)遵循以下原則：

① 合同中已有適用于或類似于變更工程的價(jià)格，按合同已有或參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款，辦理經(jīng)濟(jì)簽證；

② 合同中沒有適用于或類似于變更工程的價(jià)格，由施工單位按照合同規(guī)定，提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理和建設(shè)單位辦理經(jīng)濟(jì)簽證。

⑵施工過程中發(fā)生的投資增減，由施工單位申報(bào)《經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)表》(附預(yù)算書)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師審核簽字蓋章后，報(bào)建設(shè)單位工程部管理人員復(fù)核后，再由造價(jià)工程師審核造價(jià)，建設(shè)單位在《經(jīng)濟(jì)簽證申請(qǐng)表》中明確計(jì)費(fèi)方法或協(xié)議單價(jià)。

⑶施工單位在變更工程完成十日內(nèi)按實(shí)際完成工程量申報(bào)《工程經(jīng)濟(jì)簽證單》(附預(yù)算書)，超過時(shí)效不予補(bǔ)辦。待建設(shè)單位根據(jù)變更原因，核實(shí)實(shí)際完成工程量，在《工程經(jīng)濟(jì)簽證單》審批中簽署意見并蓋章確認(rèn)后（以建設(shè)單位總經(jīng)理簽字蓋章為準(zhǔn)），方可進(jìn)入工程計(jì)量和工程款支付程序，否則不予計(jì)取任何費(fèi)用。

⑷施工單位在申報(bào)經(jīng)濟(jì)簽證單（申請(qǐng)）時(shí)，應(yīng)申報(bào)書面材料一式4份，提交監(jiān)理單位，按流程辦理。

⑸造價(jià)工程師應(yīng)隨時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際工作情況，對(duì)涉及造價(jià)或費(fèi)用改變較大的經(jīng)濟(jì)簽證進(jìn)行抽查，工程部現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)積極配合。抽查中若發(fā)現(xiàn)申報(bào)的經(jīng)濟(jì)簽證與實(shí)際情況有較大出入的，將給予施工單位相應(yīng)的處罰。

⑹工程實(shí)際使用材料的質(zhì)量、價(jià)格如與工程量清單項(xiàng)目特征描述不一致需辦理經(jīng)濟(jì)簽證時(shí)，由工程監(jiān)理、工程部、造價(jià)工程師共同審核。必要時(shí)可進(jìn)行招標(biāo)確定。

⑺因承包人擅自變更設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用和由此導(dǎo)致發(fā)包人的直接損失由承包人承擔(dān)，延誤的工期不予順延。若造成質(zhì)量問題或經(jīng)濟(jì)損失由承包人全部承擔(dān)，并接受建設(shè)單位按該部分工程造價(jià)30%的違約處罰。

第四章  變更簽證公司審批程序

第七條  在施工過程中，由于現(xiàn)場(chǎng)條件的變化或其他特殊原因造成的設(shè)計(jì)變更，由施工單位向項(xiàng)目建設(shè)單位提交書面變更申請(qǐng)，并提供變更工程量造價(jià)估算表等相關(guān)資料，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后，分別按以下情況處理：

1、對(duì)單項(xiàng)工程造價(jià)增加1萬元（含1萬元）以下且對(duì)工程整體影響很小的設(shè)計(jì)變更，由設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)文件，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。

2、單項(xiàng)工程造價(jià)增加1萬元以上5萬元（含5萬元）以下的設(shè)計(jì)變更，由設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位論證通過后，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施。

3、單項(xiàng)工程造價(jià)增加5萬元以上50萬元（含50萬元）以下設(shè)計(jì)變更，由設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目建設(shè)單位組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位論證通過后，報(bào)經(jīng)公司總經(jīng)理辦公會(huì)研究通過，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施。

4、單項(xiàng)工程造價(jià)增加50萬元以上的設(shè)計(jì)變更，由設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目建設(shè)單位組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和紀(jì)檢、招管、審計(jì)等相關(guān)部門進(jìn)行論證通過后，報(bào)公司總經(jīng)理辦公會(huì)研究通過，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施。

第八條  項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程內(nèi)容和工程量經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)生變化的，應(yīng)由業(yè)主（專指代建項(xiàng)目）、建設(shè)單位、監(jiān)理、施工單位共同簽證，增加的工程量和工程內(nèi)容依照原合同約定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)、工程內(nèi)容和工程量的，不予認(rèn)可，責(zé)任自負(fù)。

第九條  簽證作為施工合同的組成部分，按權(quán)限審批并加蓋公司合同專用章后生效，按合同檔案管理要求報(bào)公司財(cái)務(wù)部統(tǒng)一存檔。

第五章  附  則

第十條  簽證應(yīng)及時(shí)辦理，補(bǔ)辦簽證單無效。

第十一條  在變更及簽證過程中，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法，認(rèn)真審核把關(guān)，若審查不嚴(yán)或與承包單位串通假簽證，造成公司經(jīng)濟(jì)損失的，將追究其相應(yīng)責(zé)任，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十二條  有效簽證單是工程決算和審計(jì)的重要依據(jù)。未簽證或無效簽證不能進(jìn)入決算，審計(jì)中不承認(rèn)相應(yīng)的工程量，責(zé)任由施工方自負(fù)。

第十三條  零星基建工程項(xiàng)目的過程管理參照本管理辦法執(zhí)行。

第十四條  此前發(fā)布的關(guān)于簽證管理的有關(guān)制度與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定的內(nèi)容為準(zhǔn)，本管理辦法未規(guī)定部分按國家有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第十五條  本管理辦法自公布之日起施行。