新形勢下工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的思考與探討

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　　二十多年來，我國工程質(zhì)量監(jiān)管工作已走過了臨危受命、艱苦創(chuàng)業(yè)、完善提高和不斷開拓前進(jìn)的光輝歷程，監(jiān)管制度從無到有，監(jiān)管隊(duì)伍從小到大，監(jiān)管能力從弱到強(qiáng)，工程質(zhì)量監(jiān)管工作在深化改革中逐步完善，在加快發(fā)展中不斷強(qiáng)化，逐步走上了一條制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道，已成為我國工程建設(shè)管理的重要組成部分。當(dāng)前，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨著許多機(jī)遇，也遇到了前所未有的壓力。建設(shè)規(guī)模的快速增長，使工程質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)更加繁重;建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理提出更高的要求。創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，是形勢發(fā)展的客觀需要，也是不斷提高監(jiān)管效能的必然要求。如何圍繞新形勢，適應(yīng)新任務(wù)，尋求新突破，是新時(shí)期建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作必須思考和探索的課題。

　　1 加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管工作的背景 

　　質(zhì)量監(jiān)督管理模式與方法必須適應(yīng)發(fā)展形勢、管理對(duì)象和工作任務(wù)的變化，任何一成不變的管理模式是沒有生命力的。建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管工作必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)，不斷注入新的內(nèi)涵，賦予新的要素，體現(xiàn)新的特征。只有不斷增強(qiáng)監(jiān)管工作的適應(yīng)性、有效性和科學(xué)性，才能充分發(fā)揮監(jiān)督效能，保證和提高工程質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　1.1 監(jiān)督收費(fèi)的取消，為機(jī)構(gòu)重新定位帶來了新契機(jī)

　　長期以來，絕大多數(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是自收自支事業(yè)單位，并以收取監(jiān)督費(fèi)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2008年11月，財(cái)政部、國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(財(cái)綜[2008]78號(hào))，其中包括建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。監(jiān)督收費(fèi)的取消，使工程質(zhì)量監(jiān)管工作突然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這就迫使監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須樹立新理念，創(chuàng)建新機(jī)制，采取新舉措，不斷加快制度和管理創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)一系列根本性的轉(zhuǎn)變。盡管文件明確指出，收費(fèi)項(xiàng)目從2009年1月1日正式取消和停止征收后，履行行政管理職能的經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。但是，由于種種原因，仍有部分基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)的問題，導(dǎo)致監(jiān)督工作無法正常展開、監(jiān)管職責(zé)難以履行到位。對(duì)此，這就需要我們既要客觀評(píng)估由此造成的不利影響，也要從發(fā)展的視角來認(rèn)識(shí)改革的積極意義。從而以監(jiān)督收費(fèi)的取消為契機(jī)，順應(yīng)形勢的發(fā)展，重新對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行定位。

　　1.2 第5號(hào)部長令的出臺(tái)，為監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變提供了依據(jù)

　　目前，工程質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上還是沿襲了十幾年前的做法，實(shí)行以工程項(xiàng)目為對(duì)象、以定人、定點(diǎn)、定式監(jiān)督為主的模式。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布施行的5號(hào)部長令是質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)性文件，更進(jìn)一步地明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是實(shí)施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的主體，并統(tǒng)稱為主管部門，體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法地位的認(rèn)可。5號(hào)部長令既充分考慮了政策的連續(xù)性，也廣泛吸收各地有效做法，對(duì)監(jiān)督工作內(nèi)容、程序及監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理等方面，做出了比較系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)定，對(duì)一些重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確的監(jiān)管要求，是今后開展質(zhì)量監(jiān)督工作的根本大綱。加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式是貫徹執(zhí)行5號(hào)部長令的迫切要求。

　　1.3 市場形勢的發(fā)展，為改進(jìn)監(jiān)管方法積極創(chuàng)造條件

　　近年來，我國工程建設(shè)每年保持在20%左右的增長速度，工程建設(shè)呈現(xiàn)出量大、面廣、點(diǎn)多、線長、周期短的特征，整體規(guī)模不斷創(chuàng)造歷史新高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程項(xiàng)目中超高層、大跨度、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑日益增多。從項(xiàng)目管理情況來看，由于建設(shè)規(guī)模與管理資源配置失調(diào)，制約質(zhì)量水平提升的客觀因素仍然存在;工程技術(shù)儲(chǔ)備不足，市場不規(guī)范，管理不到位，違法分包、轉(zhuǎn)包屢有發(fā)生，從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高的情況尚未根本改變;工程實(shí)施承受自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和工程管理的多種因素，導(dǎo)致老問題與新矛盾交織，形勢不容樂觀。這些問題都與質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng)。新形勢要求當(dāng)前和今后一段時(shí)間，監(jiān)督管理方法要著力在推動(dòng)“四化”上下功夫，即監(jiān)管內(nèi)容專業(yè)化、監(jiān)管程序標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管過程精細(xì)化和監(jiān)管手段信息化。“四化”既是工作要求，也是一個(gè)工作體系;既是推行現(xiàn)代工程監(jiān)督管理的重要抓手，也是提高監(jiān)督管理水平的必然要求。

　　1.4 監(jiān)管任務(wù)的變化，為機(jī)制體制創(chuàng)新不斷注入活力

　　近年來，隨著工程的監(jiān)管難度、風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境的不斷變化，一些科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)日益突出，加之市場機(jī)制不完善、投資主體逐利趨向，給質(zhì)量監(jiān)督管理工作帶來了新的困難和問題。同時(shí)，部分參與工程建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人的質(zhì)量意識(shí)不高，責(zé)任落實(shí)不到位;建筑市場不規(guī)范，信用缺失、無序競爭、低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象仍然存在，參建各方責(zé)任主體行為制約機(jī)制難以有效運(yùn)轉(zhuǎn);違反法定建設(shè)程序和任意壓縮合理工期，影響質(zhì)量的現(xiàn)象突出。一些建設(shè)項(xiàng)目未辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)就擅自開工建設(shè)，規(guī)避政府主管部門監(jiān)管;一些新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程游離于監(jiān)管之外或者監(jiān)管不到位，“三區(qū)”工程成為工程質(zhì)量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)，也是事故頻發(fā)的重災(zāi)區(qū);村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系尚未建立，缺少法規(guī)和監(jiān)管隊(duì)伍等方面的必要支撐;工程項(xiàng)目已經(jīng)向高、大、深、難轉(zhuǎn)移，而建設(shè)、管理、監(jiān)督隊(duì)伍的總體素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢下的工程建設(shè)。另外，隨著工程量的大幅增加，許多地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，人均監(jiān)督面積已從上世紀(jì)90年代初的3萬平方米增加到當(dāng)前的十幾萬、幾十萬甚至上百萬平方米，人員緊缺的問題相當(dāng)突出。監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象，也影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。為此，政府實(shí)行的行政責(zé)任追究制度又對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求，監(jiān)督人員承受很大壓力。面對(duì)這種形式，必須盡快建立完善“履職不失職、盡責(zé)不追責(zé)”的監(jiān)管工作新機(jī)制。

　　2 新形勢下監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變的模式及方向

　　新形勢下質(zhì)量監(jiān)督工作中要抬頭看準(zhǔn)路，低頭拉好車，努力做好“三個(gè)結(jié)合”，即轉(zhuǎn)變理念與改進(jìn)方法相結(jié)合，夯實(shí)基礎(chǔ)與抓住重點(diǎn)相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督與做好服務(wù)相結(jié)合。根據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)發(fā)展需要，突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷探索新思路。監(jiān)管工作不僅要全力拼搏，還要發(fā)揮“四兩撥千斤”的巧勁。要調(diào)整監(jiān)督模式，建立起一種“執(zhí)法嚴(yán)格、方法科學(xué)、手段先進(jìn)”的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行保障機(jī)制。

　　2.1 執(zhí)法型監(jiān)督。這表明了監(jiān)督工作的屬性。

　　取消工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，建立法制國家的重要舉措。法制國家的基礎(chǔ)是社會(huì)有自律自控能力、企業(yè)能生產(chǎn)出合格質(zhì)量的產(chǎn)品。

　　從法制意義看，政府對(duì)企業(yè)的約束是以執(zhí)法手段來實(shí)現(xiàn)的，所以監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)向執(zhí)法，改“檢查監(jiān)督”為“執(zhí)法監(jiān)督”，從源頭開始明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管職能，履行的職責(zé)是行政執(zhí)法的性質(zhì)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定位于參照公務(wù)員管理的行政機(jī)構(gòu)。只有將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的序列，才能逐步理順政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的關(guān)系，充分體現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，有效保證政府執(zhí)法的威懾力。

　　2.2 抽查型監(jiān)督。

　　這指明了監(jiān)督工作的方式。“定部位、預(yù)約式”的傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督模式，不僅與監(jiān)督檢查隨機(jī)性、動(dòng)態(tài)性的根本要求相矛盾，而且容易造成因停工待檢而影響工程的正常進(jìn)度，客觀上也給極個(gè)別監(jiān)督人員的腐敗行為提供了條件。這種監(jiān)督模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)監(jiān)督工作的實(shí)際需要，必須徹底加以改進(jìn)。建立規(guī)范高效的工程質(zhì)量巡查、抽查制度，把工程質(zhì)量檢查與各方責(zé)任主體質(zhì)量行為結(jié)合起來，把施工前預(yù)控、施工中檢查與竣工驗(yàn)收有機(jī)結(jié)合起來，取消施工過程中“停工待檢”的質(zhì)量控制點(diǎn)檢查，加大不定時(shí)、不定點(diǎn)、不定人、不定內(nèi)容、不提前告知的日常質(zhì)量監(jiān)督巡回抽查力度，充分運(yùn)用先進(jìn)的檢測儀器、設(shè)備和技術(shù)，全面實(shí)行工程實(shí)體監(jiān)督抽測，真正對(duì)責(zé)任主體起到震懾作用。監(jiān)督抽查要做到專項(xiàng)治理與日常監(jiān)督相結(jié)合、告知性檢查與突擊性檢查相結(jié)合、綜合執(zhí)法檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、巡查與層級(jí)督查相結(jié)合、行為監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督相結(jié)合。通過對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的控制，有效防范質(zhì)量事故的發(fā)生。

　　2.3科技型監(jiān)督。

　　這說明了監(jiān)督工作的手段。一是針對(duì)人手少、任務(wù)重、要求高的實(shí)際，讓工程質(zhì)量監(jiān)督插上“信息化”的翅膀，不斷創(chuàng)新思路，尋求突破，研發(fā)和啟用工程質(zhì)量監(jiān)督管理協(xié)同服務(wù)平臺(tái)。監(jiān)督人員上班打開電腦，就可以通過視頻、網(wǎng)絡(luò)傳送等技術(shù)，清楚了解各項(xiàng)目現(xiàn)場的施工進(jìn)度、材料驗(yàn)收以及各方責(zé)任主體人員的履責(zé)情況。二是通過高科技信息平臺(tái)反饋的信息，能較好地實(shí)行資源優(yōu)化配置，把有限的資源充分調(diào)動(dòng)起來。利用相關(guān)應(yīng)用軟件，定期對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定有效措施，進(jìn)行監(jiān)管。三是通過網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行的公開透明度，加快實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督的模式由傳統(tǒng)型向信息化邁進(jìn)，被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)報(bào)務(wù)轉(zhuǎn)變。四是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)與政務(wù)網(wǎng)站的互聯(lián)互通，通過網(wǎng)上投訴信箱、曝光臺(tái)等載體，加大社會(huì)監(jiān)督力度，讓廣大群眾更加積極主動(dòng)地參與到工程質(zhì)量監(jiān)督工作中來，工程質(zhì)量監(jiān)管更加及時(shí)有效。

　　3 建立健全相配套的監(jiān)督管理制度

　　規(guī)章制度是監(jiān)督管理科學(xué)化、規(guī)范化的保證。新形勢下要緊緊圍繞質(zhì)量監(jiān)管模式及方向的轉(zhuǎn)變，本著有利于落實(shí)各方主體責(zé)任、有利于提高監(jiān)管效能、有利于提升工程質(zhì)量水平的原則，著重在制度創(chuàng)新上下功夫，著力構(gòu)建與5號(hào)部長令相適應(yīng)、相銜接、相配套的一系列質(zhì)量監(jiān)督管理制度，確保工作有力有序開展。

　　3.1 監(jiān)督執(zhí)法檢查制度

　　監(jiān)督執(zhí)法檢查是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的重要手段。當(dāng)前，因監(jiān)管力量不足以及經(jīng)費(fèi)缺乏有效保障，一些地區(qū)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位，尤其是對(duì)各種違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴(yán)，處罰力度不夠，導(dǎo)致使企業(yè)違法成本過低，缺乏搞好工程質(zhì)量的外部壓力。這就需要我們針對(duì)不想執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法等現(xiàn)象迅速建立監(jiān)督執(zhí)法檢查制度，提高監(jiān)管影響力。一是監(jiān)督執(zhí)法檢查的方式要采取綜合檢查、專項(xiàng)檢查及隨機(jī)抽查相結(jié)合，綜合檢查定期開展(每季度不少于一次)、專項(xiàng)檢查有針對(duì)地進(jìn)行、隨機(jī)檢查應(yīng)時(shí)啟動(dòng)(每月不少于一次)。執(zhí)法檢查要多采用暗查暗訪的方式，既可以增強(qiáng)檢查的威懾力，又可以了解真實(shí)情況。二是監(jiān)督執(zhí)法檢查的內(nèi)容要重點(diǎn)突出、過程扎實(shí)，防止出現(xiàn)死角盲區(qū)，杜絕走過場。要著重檢查工程參建各方和執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量行為、影響工程結(jié)構(gòu)安全的實(shí)體質(zhì)量等。三是監(jiān)督執(zhí)法檢查的結(jié)果要違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類隱患，要及時(shí)排除，不能放任發(fā)展;對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要限時(shí)整改，嚴(yán)格處罰，真正起到以儆效尤的作用，使責(zé)任主體不能、不敢、不想觸犯質(zhì)量“紅線”，促進(jìn)企業(yè)不斷提高質(zhì)量自控意識(shí)。

　　3.2 實(shí)體質(zhì)量檢測制度

　　針對(duì)當(dāng)前檢測市場的形勢和社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的要求，有必要在相關(guān)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定的材料、設(shè)備檢測和實(shí)體檢驗(yàn)等基礎(chǔ)上建立實(shí)體質(zhì)量檢測制度。傳統(tǒng)的檢測主要由施工單位取樣、留樣、送樣，監(jiān)理單位見證，主觀上存在外部人為干預(yù)因素，客觀上存在實(shí)體質(zhì)量與檢測報(bào)告“兩張皮”，檢測數(shù)據(jù)的客觀性、公正性受到影響，對(duì)工程質(zhì)量的控制、保證作用有限。實(shí)施實(shí)體質(zhì)量檢測，旨在工程基礎(chǔ)、主體、重要分部及竣工驗(yàn)收前，由建設(shè)單位委托公正、獨(dú)立的檢測機(jī)構(gòu)對(duì)混凝土強(qiáng)度、樓板板厚等質(zhì)量指標(biāo)和建筑節(jié)能、電氣、空調(diào)等使用功能質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場原位檢測，既驗(yàn)證實(shí)體質(zhì)量，又保證檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠。承擔(dān)實(shí)體質(zhì)量檢測的機(jī)構(gòu)由主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)按照“技術(shù)力量強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好、市場服務(wù)優(yōu)”的要求，在現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)中進(jìn)行考評(píng)認(rèn)定，寧缺毋濫，并進(jìn)行嚴(yán)格地動(dòng)態(tài)管理，使之切實(shí)能擔(dān)負(fù)起質(zhì)量“保險(xiǎn)絲”的作用。工程實(shí)體質(zhì)量檢測報(bào)告由建設(shè)單位及時(shí)報(bào)送監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為驗(yàn)收監(jiān)督、竣工備案的依據(jù)和內(nèi)容。

　　3.3 工程質(zhì)量監(jiān)理報(bào)告制度

　　監(jiān)理是工程建設(shè)質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凡從事施工階段監(jiān)理活動(dòng)的單位，必須及時(shí)將受監(jiān)項(xiàng)目的質(zhì)量狀況向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交書面報(bào)告。監(jiān)理報(bào)告有三種方式：一是監(jiān)理月報(bào)。由監(jiān)理單位在每月底定期向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交監(jiān)理項(xiàng)目的質(zhì)量現(xiàn)狀報(bào)告;二是監(jiān)理快報(bào)。當(dāng)施工現(xiàn)場發(fā)生質(zhì)量事故或突發(fā)問題以及存在重大隱患和違法違規(guī)行為又制止無效時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)立即采用監(jiān)理快報(bào)的方式向監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告;三是重要部位監(jiān)理報(bào)告。基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重要分部的質(zhì)量狀況，由監(jiān)理單位在組織驗(yàn)收前及時(shí)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交監(jiān)理質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。監(jiān)理報(bào)告應(yīng)由總監(jiān)理工程師審核、簽字并加蓋監(jiān)理單位公章。要?jiǎng)?chuàng)造條件，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中扮演“大管家”和組織者的角色，通過高水準(zhǔn)、全過程的技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代工程監(jiān)理，讓政府主管部門放心、項(xiàng)目法人安心、設(shè)計(jì)施工單位用心、投機(jī)取巧者擔(dān)心。

　　3.4 重大分項(xiàng)、分部質(zhì)量危險(xiǎn)源識(shí)別和報(bào)告制度

　　運(yùn)用現(xiàn)代管理理論，開展工程質(zhì)量危險(xiǎn)源辨識(shí)與防治工作。堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，由施工單位建立現(xiàn)場質(zhì)量重大危險(xiǎn)源識(shí)別和報(bào)告制度，從源頭上防控質(zhì)量事故。如深基坑工程、高邊坡工程、地基加固工程、高大模板工程、大型裝配工程、爆破工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)、分部工程，要從人、料、機(jī)、工藝、環(huán)境等角度入手，動(dòng)態(tài)分析評(píng)價(jià)可能存在的有害因素和危險(xiǎn)程度。施工單位應(yīng)制定質(zhì)量危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)、分部工程登記和檢查制度，建立臺(tái)賬，編制專項(xiàng)方案，并在現(xiàn)場顯著位置設(shè)置重大分項(xiàng)、分部危險(xiǎn)源公示牌進(jìn)行跟蹤管理。建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行確認(rèn)和專項(xiàng)方案的論證、審核。通過對(duì)這些危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)、分部工程實(shí)行動(dòng)態(tài)報(bào)告，防控施工質(zhì)量事故的發(fā)生。建設(shè)單位應(yīng)將危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)、分部工程施工方案及時(shí)報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

　　3.5 差別化管理制度

　　面對(duì)新形勢，要大力實(shí)行差別化管理。一是監(jiān)管對(duì)象差別化，根據(jù)不同企業(yè)業(yè)績、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況，在不同時(shí)期、不同地區(qū)動(dòng)態(tài)確定和區(qū)分重點(diǎn)與一般監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施不同程度的監(jiān)管，要結(jié)合信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和從業(yè)人員名單，起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用，將列入重點(diǎn)監(jiān)控名單企業(yè)施工的項(xiàng)目作為檢查執(zhí)法和日常監(jiān)督的重點(diǎn)，實(shí)施不同強(qiáng)度的監(jiān)督管理。對(duì)信譽(yù)差、能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次，加大抽查力度。二是工程類型差別化，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑、市政橋梁、中小學(xué)校舍、保障性住房和住宅工程等直接涉及公共安全和群眾利益工程的監(jiān)管，同時(shí)突出技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)較大的高切坡、深基礎(chǔ)、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等工程的監(jiān)督。三是投資主體差別化，對(duì)政府投資與非政府投資項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目與一般住宅，應(yīng)實(shí)施不同監(jiān)督控制模式。四是監(jiān)督過程差別化，突出對(duì)工程質(zhì)量重要因素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及新材料、新工藝、新技術(shù)運(yùn)用較多部位的監(jiān)管。同時(shí)，把監(jiān)控的重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、技術(shù)管理力量薄弱、市場管理不夠規(guī)范、質(zhì)量問題較為嚴(yán)重的市(縣、區(qū))，著重解決這些地區(qū)存在的違法違規(guī)行為，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文和質(zhì)量通病等問題，從而提高地區(qū)整體質(zhì)量水平。

　　3.6 質(zhì)量形勢分析制度

　　質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析是質(zhì)量工作的重要技術(shù)基礎(chǔ)。要建立完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析制度，優(yōu)化質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，通過對(duì)日常監(jiān)管信息、質(zhì)量投訴信息、執(zhí)法檢查信息等進(jìn)行科學(xué)分析，研究工程質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督工作深入開展，為決策提供依據(jù)。每季度或半年統(tǒng)計(jì)、分析有關(guān)質(zhì)量信息，研究和編制當(dāng)?shù)氐墓こ藤|(zhì)量形勢分析報(bào)告，報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程質(zhì)量基本情況、質(zhì)量水平評(píng)價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督管理情況、存在的主要問題、質(zhì)量事故和處理情況、質(zhì)量管理措施和建議等方面。通過建立工程質(zhì)量分析報(bào)告制度，定期分析本地質(zhì)量發(fā)展趨勢和存在的主要問題，有的放矢地制定整改和防范措施，及時(shí)形成階段性的質(zhì)量情況分析報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量指標(biāo)變化規(guī)律的研究，并通過會(huì)議或網(wǎng)站予以發(fā)布，真正起到對(duì)質(zhì)量事故的超前防范和對(duì)質(zhì)量狀況的全面掌控作用。

　　3.7 信息化管理制度

　　加快質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的信息化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目報(bào)監(jiān)登記、日常質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案和監(jiān)督情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表網(wǎng)上傳輸，及時(shí)掌握質(zhì)量管理動(dòng)態(tài)、質(zhì)量事故信息。建立省、市、縣(區(qū))質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，打造質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。采取定期發(fā)布質(zhì)量指數(shù)，量化質(zhì)量水平等做法，保證工程質(zhì)量始終處在可控狀態(tài)。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)化手段將質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的局域網(wǎng)與檢測機(jī)構(gòu)的材料自動(dòng)檢測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行對(duì)檢測機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程監(jiān)管，使檢測機(jī)構(gòu)的檢測工作始終處于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)控之下。

　　3.8 質(zhì)量評(píng)價(jià)制度

　　開展評(píng)價(jià)是推進(jìn)質(zhì)量管理工作的一項(xiàng)有效舉措。除了常規(guī)的分項(xiàng)、分部工程驗(yàn)收評(píng)定外，要建立對(duì)深基坑、異形構(gòu)件、高支模等重要部位施工完成后的專項(xiàng)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確定質(zhì)量水平。驗(yàn)收評(píng)價(jià)由總監(jiān)理工程師(建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)組織施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人或相關(guān)勘察、設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同參加，并形成各方簽署意見的評(píng)價(jià)報(bào)告。監(jiān)督評(píng)價(jià)時(shí)，要重點(diǎn)抽查參評(píng)人員的資格，監(jiān)督評(píng)價(jià)程序、內(nèi)容、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)及各方責(zé)任主體在評(píng)價(jià)過程中是否有違反法規(guī)的行為。對(duì)工程參建各方自評(píng)為優(yōu)良的工程才有資格參加地區(qū)優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選。同時(shí)，在政府工程中率先實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，支持企業(yè)樹立精品意識(shí)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造過程精品，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)質(zhì)量總體水平的提高。

　　3.9 不良行為記錄制度

　　要加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化不良行為記錄管理工作，建立規(guī)范、統(tǒng)一的誠信信息平臺(tái)，通過公告、公示進(jìn)行信用懲戒和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)各方主體自覺規(guī)范質(zhì)量行為、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，為掌握、判斷企業(yè)質(zhì)量保證能力和信譽(yù)提供第一手資料。同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)進(jìn)行公示，能夠充分體現(xiàn)督查的權(quán)威性。有些企業(yè)不怕罰款，就怕公示，監(jiān)管部門要充分利用好這個(gè)手段，加大公示力度，充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體的約束作用。將違法違規(guī)行為記錄納入企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定體系，將市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理等工作與質(zhì)量優(yōu)良記錄和不良記錄信息掛鉤。利用各種渠道，為社會(huì)提供各方責(zé)任主體質(zhì)量信譽(yù)信息平臺(tái)，從而提高市場各方主體的質(zhì)量意識(shí)和信用水平，激勵(lì)守信行為，懲處失信行為。

　　3.10 工程質(zhì)量預(yù)警制度

　　建立質(zhì)量預(yù)警體系，提高質(zhì)量管理的主動(dòng)性和預(yù)見性。根據(jù)工程建設(shè)的不同項(xiàng)目、不同季節(jié)、不同問題，及時(shí)向有關(guān)責(zé)任主體預(yù)以警示預(yù)報(bào)，并提出指導(dǎo)意見。對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的項(xiàng)目，及時(shí)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，落實(shí)整改措施。對(duì)管理薄弱，事故隱患較多，整改措施不力的項(xiàng)目及時(shí)開展專項(xiàng)治理。工程質(zhì)量預(yù)警是通過對(duì)各參建單位質(zhì)量管理體系及實(shí)體質(zhì)量做出評(píng)價(jià)，按照質(zhì)量問題或隱患的輕重程度，可由輕到重依次劃分為：Ⅲ級(jí)預(yù)警(黃色預(yù)警)、Ⅱ級(jí)預(yù)警(橙色預(yù)警)、Ⅰ級(jí)預(yù)警(紅色預(yù)警)三個(gè)等級(jí)，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工程質(zhì)量預(yù)警等級(jí)，分別采取有針對(duì)性的措施，督促參建單位及時(shí)整改存在的問題，防止質(zhì)量事故發(fā)生的防控機(jī)制，真正把質(zhì)量隱患控制在萌芽狀態(tài)。

　　3.11 工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度

　　目前，工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度在我國還處于摸索試點(diǎn)階段，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)得到全面推廣。從發(fā)展形勢看，推行質(zhì)量保險(xiǎn)制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下工程質(zhì)量管理的必要手段。質(zhì)量保險(xiǎn)主要是為工程竣工后一定期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題提供風(fēng)險(xiǎn)保障。首先要在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中強(qiáng)制推行工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)，要求建設(shè)單位和施工單位投保建設(shè)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)。上述工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)等應(yīng)積極投保相應(yīng)的責(zé)任保險(xiǎn)。工程質(zhì)量保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、施工單位業(yè)績和項(xiàng)目管理水平等確定每個(gè)項(xiàng)目的保險(xiǎn)費(fèi)率。保單合同可由國家最高建設(shè)主管部門聯(lián)合有關(guān)單位，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)共同研究制定。工程交付使用時(shí)由保險(xiǎn)公司向購房者開具“質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)”保單，對(duì)出現(xiàn)保單規(guī)定范圍內(nèi)的質(zhì)量缺陷，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償或修復(fù)。

　　3.12 質(zhì)量監(jiān)管與市場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)制度

　　要強(qiáng)化市場與現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)，建立“兩場”監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)解決建筑管理“三多三少”問題，即企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人資格審批多，審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管少;市場準(zhǔn)入管理多，市場清出管理少;監(jiān)督檢查多，檢查結(jié)果利用少。從招投標(biāo)、資質(zhì)資格管理等環(huán)節(jié)著手，充分發(fā)揮市場機(jī)制的約束作用，將工程質(zhì)量監(jiān)管與招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)資格等緊密結(jié)合起來，建立一套企業(yè)質(zhì)量誠信與市場準(zhǔn)入相關(guān)聯(lián)的管理制度。通過建立四大數(shù)據(jù)庫，即企業(yè)資質(zhì)數(shù)據(jù)庫、個(gè)人資格數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫、信用記錄數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息資源共享平臺(tái)，整合和利用各數(shù)據(jù)庫信息，實(shí)現(xiàn)各地“現(xiàn)場”與“市場”的聯(lián)動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成一種守信激勵(lì)，失信懲誡的社會(huì)機(jī)制，促進(jìn)全行業(yè)提高質(zhì)量責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。

　　4 結(jié)語

　　創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉的環(huán)節(jié)多、范圍廣、時(shí)間久。要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，整合各種資源，建立相應(yīng)制度，不斷提高質(zhì)監(jiān)工作的科學(xué)性和有效性。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力在工作理念、工作重點(diǎn)和履職方式上實(shí)現(xiàn)提升和轉(zhuǎn)變，切實(shí)保證質(zhì)監(jiān)工作的公正性和客觀性。要進(jìn)一步探索完善質(zhì)量監(jiān)管制度，盡快構(gòu)筑與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“保障結(jié)構(gòu)安全、保證使用功能、防范重大技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、防止重大質(zhì)量事故、維護(hù)公眾切身利益”的質(zhì)量監(jiān)督工作目標(biāo)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

　　(文/湖北省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站 董文斌)