如何加強外協(xié)隊伍的組織、監(jiān)督與管理

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　　近幾年，隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)使用的外協(xié)隊伍數(shù)量也不斷增多，企業(yè)和外協(xié)隊伍之間的關(guān)系問題也越來越復(fù)雜、越來越重要。從某種意義上說，外協(xié)隊伍已在決定著我們企業(yè)的生存、發(fā)展，和我們企業(yè)已緊緊地融為一體。因此，加強對外協(xié)隊伍的組織、監(jiān)督與管理，不斷提高外協(xié)隊伍的整體質(zhì)量，努力實現(xiàn)外協(xié)隊伍和企業(yè)的雙贏局面，成為當(dāng)前擺在企業(yè)面前的一件大事。

　　一、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和外協(xié)隊伍使用情況 

　　幾年來，八分公司領(lǐng)導(dǎo)班子緊抓鐵路建設(shè)發(fā)展機遇期，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強企業(yè)實力。2006年公司使用外協(xié)隊伍人數(shù)1200人;2007年使用外協(xié)隊伍數(shù)人數(shù)增至2600人，超過了正式職工人數(shù);2008年外協(xié)隊伍人數(shù)達3200人,人數(shù)呈逐年遞增。外協(xié)隊伍主要來源：1、和公司合作過多個項目，信譽度較好的協(xié)作隊伍;2、在合格分承包方名錄內(nèi)，但合作較少的外協(xié)隊伍;3、在施工現(xiàn)場通過招投標產(chǎn)生的外協(xié)隊伍。

　　二、對外部勞務(wù)隊伍進行管理的辦法

　　通過對歷年來使用外協(xié)隊伍經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，特別是新《勞動合同法》的頒布實行，促使企業(yè)改變了以往對外協(xié)隊伍松散管理的做法和觀念，加強了對外協(xié)隊伍的組織、監(jiān)督和管理，結(jié)合企業(yè)實際制定了外協(xié)隊伍管理辦法。

　　1、對外部勞務(wù)隊伍實行準入制度。經(jīng)理部使用的外部勞務(wù)隊伍首先必須是辦理了準入證的隊伍，即“四證一照”齊全，有基本的施工機械和技術(shù)、管理人員，有一定的業(yè)績和信譽。這樣從源頭上把關(guān)，降低了施工生產(chǎn)風(fēng)險和法律風(fēng)險，減少了以往選擇隊伍隨意性大所帶來的不利因素。

　　2、對外部勞務(wù)隊伍實行動態(tài)管理。外協(xié)隊伍取得準入證后，企業(yè)每年都要定期、不定期地對它們進行檢查考核：“四證一照”是否定期年檢、有效;勞務(wù)分包合同履行情況，與民工簽訂勞動合同情況;安全質(zhì)量、施工進度、密切配合程度、民工工資支付、有無糾紛、文明程度及急難險重時刻的表現(xiàn)情況等。每年由項目經(jīng)理部對外協(xié)隊伍進行檢查考評后形成信譽評價報告上報公司，評價等級分A(優(yōu)秀)、B(合格)C、(不合格)三個等級，由公司外協(xié)隊伍主責(zé)部門進行復(fù)查、考核。對考核優(yōu)秀的外協(xié)隊伍，可獎勵項目，即在集團公司范圍內(nèi)優(yōu)先推薦使用，在公司范圍內(nèi)優(yōu)先使用，對考核不合格的外協(xié)隊伍，吊銷其《外部勞務(wù)隊伍準入證》，二年內(nèi)不得在任何項目經(jīng)理部使用，問題嚴重的列入“黑名單”，五年內(nèi)不得使用，并通報集團公司。

　　全公司外部勞務(wù)隊伍由外部勞務(wù)隊伍管理辦公室統(tǒng)一建立電子動態(tài)檔案管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)外部勞務(wù)隊伍信息庫管理、隊伍供需信息發(fā)布管理、隊伍評估管理、民工工資發(fā)放情況、勞務(wù)基地管理等功能，實現(xiàn)信息共享。各項目經(jīng)理部對外部勞務(wù)隊伍進行動態(tài)管理，每個外部勞務(wù)隊伍進出及相關(guān)信息都及時在管理系統(tǒng)中建檔。

　　3、對外協(xié)隊伍實行保證金制度。為增強外協(xié)隊伍責(zé)任感，為有實力的隊伍進入創(chuàng)造條件，在與外部勞務(wù)隊伍簽訂合同時約定不預(yù)付勞務(wù)費用，并實行交付履約保證金，在外部勞務(wù)隊伍末次結(jié)賬前提留部分保證金，在確認其無外欠款后，全額無息返還。

　　4、對外部勞務(wù)隊伍管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分工負責(zé)、部門協(xié)作”的原則，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，相關(guān)部門各負其責(zé)”的工作機制，人力資源、法事、企管、工程、成本、安質(zhì)、財務(wù)、監(jiān)察、審計、工會等部門按職責(zé)范圍各負其責(zé)，共同決策外部勞務(wù)隊伍管理工作中的重大事項。

　　三、外協(xié)隊伍使用和管理中存在的問題

　　通過調(diào)查了解到，由于外協(xié)隊伍自身的原因和我們使用、管理中的原因，在外協(xié)隊伍的使用和管理中還存在不少問題。主要問題如下：

　　1、外協(xié)隊伍資源缺乏。從外協(xié)隊伍總的數(shù)量上看，企業(yè)所占有的外協(xié)隊伍資源緊缺,一旦搶進度、搶工期，組織進行大干，人員緊缺的矛盾就會顯現(xiàn)出來。特別是現(xiàn)在的鐵路項目工期都十分緊張，使得這個矛盾變得更加尖銳。從外協(xié)隊伍的質(zhì)量上看，僅有的這些隊伍規(guī)模都不大，可供選擇的信譽好、實力強、能戰(zhàn)斗的隊伍不多，一定程度上約束了項目部生產(chǎn)能力的提高。協(xié)作隊伍管理水平較差，其人員整體綜合素質(zhì)不高，安全質(zhì)量意識淡薄，誠信意識缺乏。雖然簽訂了勞務(wù)協(xié)議，約定了民工費支付條件、辦法，但一旦協(xié)作隊伍內(nèi)部發(fā)生矛盾和糾紛，責(zé)任和風(fēng)險最后都會落到企業(yè)身上，由企業(yè)承擔(dān)，吃虧的總是企業(yè)。今年9月份，局人力資源部召開全局有關(guān)單位外協(xié)隊伍管理人員會議，發(fā)動全局幫助我公司解決合武項目部線路上碴、養(yǎng)道、鋪道岔、站線改造等方面的外協(xié)隊伍緊缺問題，從側(cè)面印證了我公司擁有外協(xié)隊伍資源的不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些項目部由于任務(wù)緊急，手里不掌握外協(xié)隊伍資源，對進場隊伍省去了要有準入證的環(huán)節(jié)和要求，而找一些自然人隊伍，先拉過來應(yīng)急再說，從而給企業(yè)帶來非常嚴重的用工風(fēng)險。

　　2、企業(yè)在外協(xié)隊伍管理中自身存在的問題

　　由于經(jīng)驗不足，部分項目部主觀上未予充分重視，加上一些項目工期太緊，工作量太大，造成了企業(yè)在外協(xié)隊伍管理中方方面面的問題。

　　(1)使用自然人隊伍現(xiàn)象比較嚴重。一些項目沿用多年的做法和習(xí)慣，不管什么性質(zhì)的隊伍，先拉過來用再說，特別是在工期緊張的時候，而且由于自然人隊伍使用起來更方便省事，也促成了項目負責(zé)人潛意識里更傾向于使用自然人隊伍，從而為企業(yè)帶來嚴重的勞動用工風(fēng)險。

　　(2)管理制度不健全。即使是有準入證，“四證一照”齊全的外部勞務(wù)隊伍，一些項目部在使用中也存在著管理制度不健全、合同簽訂不完善，勞務(wù)糾紛風(fēng)險大等現(xiàn)象。一些項目部在引進合格勞務(wù)隊伍后，進行的卻是粗放式管理，沒有民工管理辦法、獎懲辦法、民工工資監(jiān)控辦法，不能按規(guī)定進行合同評審等。這樣造成一方面對外協(xié)隊伍的控制力弱化，不能使其更好地為企業(yè)所用，同時也給企業(yè)用工帶來風(fēng)險。

　　四、加強勞務(wù)隊伍組織、監(jiān)督與管理的建議

　　1、要多擁有有實力的外協(xié)隊伍資源。從近幾年的施工生產(chǎn)可以看出，企業(yè)擁有的有實力的外協(xié)隊伍明顯不足，使用起來捉襟見肘，為了應(yīng)急只能眉毛胡子一把抓，從而導(dǎo)致部分不合格外協(xié)隊伍的進入。要占有盡可能多的有實力的外協(xié)隊伍資源，通過以下幾種方式：(1)要未雨綢繆，早作準備，平時就要注意積累、儲備協(xié)作隊伍資源，不能到用的時候才想起來去找?？赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、媒體發(fā)布公告、勞務(wù)市場、政府中介、機構(gòu)調(diào)查方式尋求規(guī)模大、有實力的外協(xié)隊伍。合武項目部在外協(xié)隊伍緊缺的情況下，發(fā)動經(jīng)理部員工從家鄉(xiāng)調(diào)動各種關(guān)系尋找外協(xié)隊伍，解決了經(jīng)理部的一時之需。這也可作為日常積累外協(xié)隊伍資源的一種方式;(2)實踐檢驗為有實力的外協(xié)隊伍，要注意保持聯(lián)系。通過與外協(xié)隊伍的合作，我們發(fā)現(xiàn)了一些作風(fēng)、素質(zhì)和技術(shù)都過硬的外協(xié)隊伍，如我們在合肥站改中使用的兩支外協(xié)隊伍，他們以嫻熟的技術(shù)、精湛的工藝，鉆研的精神，攻克了全國首付五渡十交道岔插鋪，為企業(yè)贏得信譽。象這樣的隊伍，我們應(yīng)該和它們保持持久的聯(lián)系，即使是沒有了工程項目的合作。在深圳地鐵施工中，我們選用的上海一家外協(xié)隊伍，施工能力很強，不論是施工進度、質(zhì)量、安全和文明程度都走在其他外協(xié)隊伍前面。有的施工單位打起了該外協(xié)隊伍的主意，私下里和他們溝通，想把他們挖走，被他們給拒絕掉了。這樣的隊伍我們一定要保留他們的資料，并注意經(jīng)常聯(lián)系，使其能第一時間為我所用。(3)幫助扶持一批外協(xié)隊伍。對有一定人員、設(shè)備、技術(shù)基礎(chǔ)的外協(xié)隊伍，由企業(yè)擇機對其進行管理、技術(shù)上的指導(dǎo)，包括灌輸安全、質(zhì)量、信譽理念和成本意識，壯大外協(xié)隊伍實力，提高

　　外協(xié)隊伍綜合素質(zhì)，成就其為我們的左膀右臂;(4)自行組建外協(xié)隊伍。用政策鼓勵職工自組外協(xié)隊伍，脫離與企業(yè)的關(guān)系。由于職工在企業(yè)受教育、熏陶和耳濡目染，在工期、質(zhì)量、安全、成本意識方面具有其他外協(xié)隊伍所不可比擬的優(yōu)勢，對企業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展有良好作用。作業(yè)層實體在完成與母企業(yè)的分離后，可作為企業(yè)外協(xié)隊伍的重要來源。架子隊施工管理模式也可作為來源之一。

　　2、注重提高外協(xié)隊伍綜合素質(zhì)。通過多年的實踐經(jīng)驗和認識、觀念的提高、改變，我們克服了以往盲目自大，對外協(xié)隊伍輕視的態(tài)度，形成了對外協(xié)隊伍的正確認識：“天下利利天下人”。外協(xié)隊伍和我們是合作者，是一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系，絕不能靠“剝削”外協(xié)隊伍來實現(xiàn)我們的發(fā)展，絕不能象以往那樣，認為把工程分包給了外協(xié)隊伍，安全、質(zhì)量、效益、風(fēng)險就轉(zhuǎn)嫁給了他們，跟我們關(guān)系不大了。外協(xié)隊伍只有有實力了，才能有抗風(fēng)險能力。和外協(xié)隊伍相比，我們在技術(shù)、資金、管理、設(shè)備、人員上都具有很大的優(yōu)勢。因此我們要利用我們的優(yōu)勢，不斷提高外協(xié)隊伍綜合素質(zhì)，來更好地為我們施工生產(chǎn)服務(wù)，特別是高速鐵路建設(shè)的興起，新工藝、新設(shè)備、新標準的采用，必須對他們進行培訓(xùn)指導(dǎo)。有了一大批生產(chǎn)管理能力強，善打硬仗的外協(xié)隊伍，企業(yè)各項工作才更得心應(yīng)手。

　　3、調(diào)查中了解到，企業(yè)尋求規(guī)模大、實力強的外協(xié)隊伍進行合作，這本是企業(yè)發(fā)展的合理需要和正常追求，但這也產(chǎn)生了另外一個問

　　題，就是施工生產(chǎn)過于依賴這些隊伍，使部分協(xié)作隊伍現(xiàn)場帶隊人員甚至農(nóng)民工在施工過程中我行我素，不服從項目部技術(shù)管理人員的管理、指揮，嚴重影響了施工安全、質(zhì)量和進度，無形中增加了項目部的風(fēng)險和各項成本支出。企業(yè)要積極尋求對策，加強對協(xié)作隊伍的管理力度，改變受制于人的局面。

　　加強對外協(xié)隊伍的組織、監(jiān)督和管理，是一項長期的工作，需要我們耐心、用心去開展，以實現(xiàn)外協(xié)隊伍和企業(yè)的共贏局面，有力地促進我們企業(yè)的健康平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。