如何做好BT項(xiàng)目的變更索賠工作

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　　1 前言

　　BT(Build Transfer)即建設(shè)-移交，是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中采用的一種投資建設(shè)模式。指項(xiàng)目發(fā)起人(下稱“業(yè)主”)通過(guò)與投資者(下稱“承包人”)簽訂合同，由承包人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交業(yè)主，業(yè)主根據(jù)事先簽訂的回購(gòu)協(xié)議分期向承包人支付項(xiàng)目總投資及確定的回報(bào)。

　　2 BT項(xiàng)目特點(diǎn)  

　　一般情況，BT 項(xiàng)目采用初設(shè)圖招標(biāo)，招標(biāo)時(shí)沒(méi)有詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖和完整的工程量清單，業(yè)主和承包人均無(wú)法計(jì)算準(zhǔn)確的合同總價(jià)，僅能根據(jù)初步設(shè)計(jì)情況和業(yè)主的總投資規(guī)劃確定項(xiàng)目投資總額，而業(yè)主和承包人簽訂的合同也只是框架合同，合同僅約定項(xiàng)目投資總額、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算組價(jià)等基本原則。承包人進(jìn)場(chǎng)時(shí)，施工圖和工程量清單正處于完善階段，待施工圖和工程量清單完善后，由業(yè)主(或其授權(quán)的咨詢單位)與承包人一起根據(jù)框架合同確定的原則編制施工圖預(yù)算，確定項(xiàng)目結(jié)算金額。承包人在施工圖優(yōu)化和施工圖預(yù)算編制方面具有一定的話語(yǔ)權(quán)，為承包人進(jìn)場(chǎng)后的開(kāi)展變更索賠工作創(chuàng)造了有利條件。

　　3 如何開(kāi)展變更索賠工作

　　3.1 干好在建工程，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)干好在建工程是最好的經(jīng)營(yíng)。干好在建工程，彰顯企業(yè)實(shí)力，是目前建筑市場(chǎng)投標(biāo)攬活難度不斷加大的情況下獲取優(yōu)質(zhì)標(biāo)的有力保證。承包人與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位是一個(gè)有機(jī)整體，不是孤立存在的，承包人要獲得利潤(rùn)，必須加強(qiáng)和業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的溝通、協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，才能得到業(yè)主、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等單位的支持和幫助。與業(yè)主、設(shè)計(jì)單位關(guān)系融洽，設(shè)計(jì)圖中技術(shù)復(fù)雜、施工難度大、易于虧損的項(xiàng)目容易得到業(yè)主和設(shè)計(jì)院的理解和支持，易于優(yōu)化;與監(jiān)理單位關(guān)系融洽，施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工數(shù)量易于得到監(jiān)理的認(rèn)可和全部簽認(rèn)，所以干好在建工程，營(yíng)造良好的外部環(huán)境是變更索賠工作的基礎(chǔ)和前提。如果在建工程干不好，外部環(huán)境惡劣，承包人就很難獲得優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，也很難在經(jīng)營(yíng)和變更索賠方面有所突破，在施工過(guò)程中獲利將更困難。在跟業(yè)主、設(shè)計(jì)的溝通過(guò)程中既要保持良好的關(guān)系，也要有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)，優(yōu)化、變更理由充分，依據(jù)合理，不能一味的要求業(yè)主和設(shè)計(jì)院怎么樣或怎么做，這樣不但達(dá)不到預(yù)期效果，反而會(huì)引起業(yè)主和設(shè)計(jì)院的反感，得不償失，后續(xù)工作將難于開(kāi)展。

　　3.2 前期介入，優(yōu)化施工設(shè)計(jì)圖由于BT 項(xiàng)目都是采用初設(shè)圖招標(biāo)，承包人進(jìn)場(chǎng)前尚無(wú)正式的施工圖。承包人應(yīng)在有投標(biāo)意向(或收到投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū))時(shí)即組織技術(shù)人員和預(yù)算人員提前介入，優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)。提前介入人員必須詳細(xì)閱讀施工圖，詳細(xì)踏勘施工現(xiàn)場(chǎng)，充分理解設(shè)計(jì)意圖，找出施工圖里的差錯(cuò)漏項(xiàng)，匯總出所有問(wèn)題，提請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位進(jìn)行修正設(shè)計(jì)，該工作必須貫穿整個(gè)設(shè)計(jì)階段和施工階段。如果僅在投標(biāo)時(shí)或中標(biāo)后對(duì)施工圖進(jìn)行優(yōu)化建議，將增大工作難度且工作效果也不如投標(biāo)前介入明顯。

　　項(xiàng)目中標(biāo)后，承包人應(yīng)積極組織技術(shù)人員和預(yù)算人員對(duì)設(shè)計(jì)圖及設(shè)計(jì)概算進(jìn)行會(huì)審，并對(duì)初設(shè)圖中施工復(fù)雜、技術(shù)難度大、易虧損的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化減少或取消;對(duì)施工簡(jiǎn)單、技術(shù)難度小、利潤(rùn)率較高的項(xiàng)目?jī)?yōu)化增加數(shù)量，從而取得顯著效果。

　　筆者所在公司有如下典型案例：CSHX 項(xiàng)目的基礎(chǔ)工程，原設(shè)計(jì)為51568 米預(yù)制鋼筋混凝土樁Φ600×130，綜合單價(jià)290 元/米，而實(shí)際施工成本價(jià)為310 元/米，每米虧損20 元以上，該項(xiàng)虧損上百萬(wàn)元。為減少虧損，增加盈利，項(xiàng)目部積極與設(shè)計(jì)溝通，最終將預(yù)制混凝土樁優(yōu)化為PHC 管樁，使樁基工程盈利560 萬(wàn)元;又如XJXC 項(xiàng)目大劇院基坑止水帷幕原設(shè)計(jì)為水泥攪拌樁加高壓旋噴樁相結(jié)合，該施工方案在現(xiàn)場(chǎng)施工極不方便且工藝成熟、配套定額齊全、利潤(rùn)很低。項(xiàng)目部通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查并咨詢有關(guān)專家后，積極與設(shè)計(jì)人員溝通協(xié)調(diào)，將原設(shè)計(jì)方案優(yōu)化為三軸水泥攪拌樁施工方案。由于該方案在工程所在地是新工藝，能夠提高項(xiàng)目的“四新”技術(shù)成果，得到業(yè)主和設(shè)計(jì)院的認(rèn)可。該工藝在工程所屬省份無(wú)定額可詢，通過(guò)與當(dāng)?shù)卦靸r(jià)站溝通，專門為本工程方案制定補(bǔ)充定額并公布在《FS 市工程造價(jià)信息》(2013 年1 季度)，創(chuàng)造了效益的最大化。再比如XJXC 項(xiàng)目公園廣場(chǎng)軟基處理、NC 項(xiàng)目的軟基30cm 淺層換填優(yōu)化成CFG 樁、高壓旋噴樁及φ30cm 預(yù)應(yīng)力管樁深層處理、SYSH 和CSRD 項(xiàng)目的拋石擠淤增加拋填路段、拋填深度、SD 項(xiàng)目的2%水泥砂封層優(yōu)化為石粉封層、BL 項(xiàng)目?jī)?yōu)化橋墩的結(jié)構(gòu)形式，減少模板的投入、LX 項(xiàng)目節(jié)段拼裝大橋優(yōu)化為預(yù)制架設(shè)等都是比較成功的設(shè)計(jì)圖優(yōu)化案例。

　　3.3 優(yōu)化施工方案BT 項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，尚無(wú)正式的施工圖，設(shè)計(jì)院正在根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行詳細(xì)施工圖設(shè)計(jì)，工程數(shù)量和施工措施尚未完善，投資總額尚未確定。因此施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案對(duì)BT 投資總額有重大影響。這就要求技術(shù)人員必須和預(yù)算人員一起計(jì)算工程數(shù)量，研究預(yù)算編制規(guī)則、定額包含內(nèi)容等，使編制出來(lái)的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案不但符合規(guī)范、便于現(xiàn)場(chǎng)施工，還應(yīng)使在此基礎(chǔ)上編制出來(lái)的施工圖預(yù)算有利于承包人增加效益。比如XJXC 項(xiàng)目在施工組織設(shè)計(jì)編制前認(rèn)真研究定額、吃透定額，了解定額中包含哪些措施費(fèi)、不包含哪些措施費(fèi)。對(duì)于定額不包含的措施費(fèi)編制了相應(yīng)施工方案，報(bào)監(jiān)理、業(yè)主審批通過(guò)后再實(shí)施，并在實(shí)施過(guò)程中，收集相關(guān)影像資料、簽證手續(xù)，與圖紙方案相閉合。

　　3.4 合理編制預(yù)算，修正設(shè)計(jì)概算大部分的BT 項(xiàng)目都是政府和大中型國(guó)企合作，由政府立項(xiàng)，企業(yè)融資建設(shè)，建成后政府回購(gòu)。這種模式就決定了項(xiàng)目的最終結(jié)算價(jià)是由承包人與政府共同協(xié)商確定的。BT 項(xiàng)目的施工合同無(wú)論是單價(jià)合同還是總價(jià)合同，究其本質(zhì)，更接近于成本加酬金合同，只是這里的成本不是施工實(shí)際發(fā)生的成本，而是包含承包人利潤(rùn)在內(nèi)的定額成本。由于BT 項(xiàng)目是近年來(lái)新出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，政府相關(guān)部門人員在專業(yè)方面不夠精通，所以政府均聘用了咨詢公司，由咨詢公司與承包人對(duì)接施工圖預(yù)算，以確定工程投資總額。咨詢單位的介入，便于承包人開(kāi)展工作。

　　3.5 工程暫列金額的使用工程暫列金額是招標(biāo)人在工程量清單中暫定的并包括在合同價(jià)款中的款項(xiàng)，用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見(jiàn)的材料、設(shè)備、工程變更、工程價(jià)款調(diào)整(合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí))以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。暫列金額由監(jiān)理人報(bào)業(yè)主批復(fù)后部分或全部使用。一般情況下，業(yè)主為節(jié)約投資，不愿意輕易使用工程暫列金額。承包人要想動(dòng)用暫列金，必須要有充足的理由。在以往的施工過(guò)程中，由于地方要求、維穩(wěn)需要等獲得業(yè)主批復(fù)的可能性較大。

　　其次是投資增加不大，提升功能較大的項(xiàng)目也容易得到業(yè)主批復(fù)，承包人應(yīng)在利潤(rùn)空間較大的項(xiàng)目上合理使用暫列金額。

　　3.6 價(jià)差調(diào)整一般情況，BT 項(xiàng)目是由政府立項(xiàng)，框架協(xié)議也是在政府發(fā)布的文件約定的條件下簽訂。人工、材料的調(diào)價(jià)方式和價(jià)差費(fèi)用根據(jù)當(dāng)?shù)卣l(fā)布的文件執(zhí)行。在施工過(guò)程中，承包人應(yīng)詳細(xì)收集地方政策、文件以及造價(jià)信息，根據(jù)當(dāng)期完成的工程量及時(shí)向業(yè)主提出人工、材料調(diào)差費(fèi)用。

　　4 結(jié)束語(yǔ)

　　變更索賠工作是一項(xiàng)貫穿于投標(biāo)前后到施工過(guò)程的各個(gè)階段的重要工作，是項(xiàng)目在合同清單收入之外的主要收入來(lái)源。項(xiàng)目在保證結(jié)構(gòu)安全和工程質(zhì)量的前提下，對(duì)施工設(shè)計(jì)、施工組織、施工方案、施工預(yù)算等各方面進(jìn)行合理優(yōu)化是確保項(xiàng)目最終盈利的重要保證。

　　作者：錢祖斌 中鐵二局第四工程有限公司