軟件成本管理——軟件成本核算難在哪兒

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　　從事政府采購工作10多年來，感到軟件項目采購是最困難的，也是最難把握的。原因主要有兩個：一是軟件需求不容易寫得恰到好處，需求既不能寫得太詳細，使投標人可以照抄需求即能完成一份投標文件，毫無個性化內(nèi)容，致使專家無法判斷各投標人的優(yōu)劣，同時又不能把需求寫得太簡單，使投標人無所適從，好像怎么寫都是滿足招標要求的。二是評標時由于缺少標準和規(guī)范，無法判斷哪個投標文件是真正合理的而且是性價比最優(yōu)的。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　先來看案例。某資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)項目，預算84萬元，因未到招標限額標準，故采用競爭性談判方式采購(軟件開發(fā)項目不太適合采用詢價采購方式)，報價截止時，共有4個供應商按時遞交響應文件，初次報價分別為500000元、775000元、831600元和834000元。根據(jù)采購公告規(guī)定：如果提交響應資料的供應商多于3家，將根據(jù)談判小組依照規(guī)定確定的3家或3家以上供應商談判名單，通知其參加談判和談判的次序以及其他有關事項，談判小組在審閱了各供應商的響應文件后認為：選擇3家供應商進行談判已能形成充分競爭局面，而且報價最高的供應商其響應文件質量最差，無技術方案和相關業(yè)績等基本材料。談判小組(由2位政府采購咨詢專家和1名采購人代表組成)進一步審閱了3家供應商的響應文件，并準備了談判提綱，分別與W公司、H公司和C公司進行談判。談判主要圍繞：對項目需求理解、技術能力、有無成熟經(jīng)驗、開發(fā)思路、開發(fā)團隊、售后服務保證等方面展開。談判結束后，讓各供應商進行書面澄清和承諾并提供兩次報價，即最終報價。結果出乎意料：W公司從初次報價的775000元降到288000元，降幅高達63%;沒有想到的是：H公司和C公司也不落后，H公司從初次報價的500000元降到320000元，降幅高達36%;C公司從初次報價的831600元降到400000元，降幅高達52%。根據(jù)在滿足采購需求、質量和服務相等的情況下，以提出最低報價的供應商作為成交供應商的規(guī)定，談判小組確定W公司為本項目成交供應商，本項目成交價288000元，比預算資金840000元節(jié)約552000元，節(jié)資率高達66%。無論是采購過程還是采購結果，從程序上是完全符合法律規(guī)定的，但本項目在履約過程中，進展不是很理想，主要是中標人認為已滿足采購需求，要求驗收和付款，而采購人認為，開發(fā)結果并沒有完全滿足當時的采購需求。也就是說，對需求理解產(chǎn)生了分歧，原因主要是需求描述不規(guī)范，對軟件開發(fā)成本度量方法不規(guī)范。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　將于2013年12月1日正式實施的工業(yè)和信息化部行業(yè)標準《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)將為避免上述現(xiàn)象的發(fā)生提供依據(jù)。因為該行業(yè)標準規(guī)定了軟件研發(fā)成本度量的方法及過程，包括軟件研發(fā)成本的構成、軟件研發(fā)成本度量過程、軟件研發(fā)成本度量的應用，適用于度量成本與功能規(guī)模密切相關的軟件研發(fā)項目的成本。該《規(guī)范》的實施，可以明確研發(fā)成本，為軟件定價提供重要依據(jù)。將來，在預算審批上，可以解決軟件項目預算編制缺乏依據(jù)，分歧較大，過多依賴專家經(jīng)驗，需求模糊埋下隱患的問題;在評標和商務談判環(huán)節(jié)，能解決關鍵業(yè)務需求不清，難以識別合理報價，估算過程難以追溯，甲乙雙方分歧較大時難以達成一致的問題。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　如果很好地執(zhí)行和實施《規(guī)范》，使軟件企業(yè)的發(fā)展能夠借助該《規(guī)范》登上一個新的臺階，可以使軟件市場秩序能夠借助這個《規(guī)范》變得更加規(guī)范。當然，《規(guī)范》也為軟件項目的政府采購提供依據(jù)，使采購結果更符合實際需求。

　　所以說，《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》實施是有利于政府采購的。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)