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財政性投資工程造價管理之我見
財政性投資工程,就是由財政投資,委托相關單位或機構(gòu)負責實施,對危舊房、舊城區(qū)基礎設施和景觀進行改造建設,以改變城市形象、改善投資環(huán)境、為民辦實事的形象工程、民心工程。重慶市直轄以來,隨著改革開放的進一步深入和我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,城市建設步伐日益加快,政府投資工程越來越多。而工程造價的控制與管理,是貫穿財政工程管理全過程的重要環(huán)節(jié)。怎樣節(jié)省財政投資、讓投資效益最大化?怎樣對財政工程的造價進行控制與管理?現(xiàn)結(jié)合近十年來本人參與財政投資工程建設與管理的實踐經(jīng)驗,簡述如下。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
一、工程造價控制與管理的含義club
工程造價是指完成一個建設項目所需費用的總和,包括建筑工程費、安裝工程費、設備費以及其他的相關費用,它實質(zhì)上是指建設項目的建設成本,也就是對建設項目的資金投入。工程造價管理則是指遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點,運用科學、技術原理和經(jīng)濟及法律等管理手段,解決工程建設活動中的工程造價確定與控制,技術與經(jīng)濟,經(jīng)營與管理等實際問題,力求合理使用人力、物力和財力,達到提高投資效益和社會效益的全部業(yè)務行為和組織活動。工程造價控制與管理的基本內(nèi)容是:合理確定,有效控制,提高效益。項目管理培訓
二、當前財政投資工程管理中存在的主要問題泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
(一)工程造價管理涉及到工程建設全過程的各個環(huán)節(jié),是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。雖然目前財政投資項目造價控制正在逐步加強,但實際執(zhí)行時,仍有部分項目存在初設概算超可行性研究估算、施工圖預算超初設概算、竣工結(jié)算超施工圖預算的“三超”現(xiàn)象,這其中雖有屬于國家政策性調(diào)整、材料設備漲價等諸多客觀因素,但也存在部分不可忽視的主觀原因。club
(二)工程建設工期普遍偏短。通常財政投資工程工期均較短,主要是由于一些主觀原因的影響,如向國慶獻禮或向元旦獻禮等,不論何時開工,一般在項目建設前,竣工時間早已確定,且不得有任何變動。另外,年初政府對各項目的責任單位已定,目標考核責任書已下,竣工、考核時間已定,而此時所有項目的可行性研究工作尚未開展,設計方案未出,經(jīng)過聘請專家、區(qū)政府各大領導班子反復、漫長的可研和方案論證后,進行初設與施工圖設計,報市、區(qū)規(guī)劃、建設管理單位審批,再報計委、財政審核概算、預算,下達投資計劃與資金,再進行招投標活動、辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)施工許可等相關報建手續(xù),此時時間已近年末。為滿足該“非常”工期要求,建設、施工單位則必然采取相應的”非?!按胧?,”拔苗助長“轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
1.出現(xiàn)三邊工程,邊設計、邊施工、邊辦手續(xù),違反建筑法及招投標法和質(zhì)量、安全、建管等管理條例的規(guī)定。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
2.邊設計、邊施工,因考慮不夠成熟,在施工過程中,會不斷出現(xiàn)眾多的設計變更,讓施工單位返工,造成大量浪費。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
3.減少施工過程中各工藝流程所要求的時間,違反質(zhì)量管理條例,達不到質(zhì)量驗收標準,竣工后返修率高,維修量大,最終增大資金投入;泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
4.大干快上趕工期,對可分流水段施工的工程,無法采取流水作業(yè),一次性投入增大,也即工程總造價增高;泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
5.違背客觀規(guī)律,不按客觀規(guī)律辦事。如:園林綠化部分,因工期太緊,施工組織安排的栽種時間,往往并非植物的自然種植季節(jié),但為滿足工期要求,必須反季節(jié)栽種。造成施工難度加大,死亡率增高等現(xiàn)象,最終結(jié)果仍是加大工程造價。bbs
(三)工程責任單位也即項目業(yè)主多為機關單位或指揮部、建設辦公室等臨 時機構(gòu),而非具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體,違背了項目法人責任制的要求,且管理經(jīng)驗不豐富、無固定管理人員和專業(yè)技術人員,無力承擔工程項目的管理,亦無力對工程造價進行控制;無法保質(zhì)保量完成項目,創(chuàng)造出具有代表意義的精品,無法減少浪費,節(jié)約投資,使投資效益和社會效益最大化。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
(四)工程造價管理人員的素質(zhì)有待提高。目前參與工程造價管理人員素質(zhì)不高,觀念落后,計劃經(jīng)濟模式的烙印還相當深,對工程量清單計價模式的理解不足,知之不多,造價管理往往只停留在概預算上。絕大多數(shù)工作只限于圖紙上、辦公室中,往往“四算”分離,”三超“現(xiàn)象嚴重,處于靜態(tài)控制階段,通常只強調(diào)竣工結(jié)算,而忽略事前、事中的控制與管理,特別是事前管理。service
三、加強財政投資工程全過程造價控制與管理,保證財政投資的合理性、科學性泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
(一)加強決策階段工作,做到有組織、有計劃、有預見,決策工作務必超前,不可滯后。工程造價管理系統(tǒng)中,決策階段的管理是重點,它雖投資少,是影響造價的最大因素,決定著項目建設的成敗。因此,避免遭市民唾罵的失敗工程“的產(chǎn)生,政府應花大力氣,按市、劃要求、人大提案和下達的任務、指標等,提前一年充分論證各個設計方作好可行性研究工作,對可行的項目再制定出第二年的建設計劃和完成計明確責任單位,由責任單位委托設計單位根據(jù)可研報告和方案論證的宗旨圖深化設計,報計委下達建設工程立項和投資計劃批復,提前作好建設前備工作。項目經(jīng)理博客
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