2015年監(jiān)理工程師考試《監(jiān)理概論》：經(jīng)營機制的改革

　　三、我國工程監(jiān)理免費項目管理系統(tǒng)體制和經(jīng)營機制的改革

　?。ㄒ唬┕こ瘫O(jiān)理企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機制改革

　　一些由國有企業(yè)集團或教學、科研、勘察設計單位按照傳統(tǒng)的國有企業(yè)模式設立的工程監(jiān)理企業(yè)，由于具有國有企業(yè)特點，普遍存在著產(chǎn)權關系不清晰，管理體制不健全，經(jīng)營機制不靈活，分配制度不合理，職工積極性不高，市場競爭力不強的現(xiàn)象，企業(yè)缺乏自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的能力。這必將阻礙監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

　　黨的十五屆四中全會《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：國有企業(yè)的改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的有效結(jié)合，最重要的是使國有企業(yè)形成適應市場經(jīng)濟要求的管理制度和經(jīng)營機制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。

　　因此，國有工程監(jiān)理免費項目管理系統(tǒng)體制和經(jīng)營機制改革是必然發(fā)展趨勢。監(jiān)理企業(yè)改制的目的，一是有利于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。不少國有監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營困難，主要原因是體制、機制問題。改革的關鍵在于轉(zhuǎn)換監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營機制，使監(jiān)理企業(yè)真正成為“四自”主體。二是有利于強化企業(yè)經(jīng)營管理。國有監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營困難除了體制和機制外，管理不善也是重要原因之一。三是有利于提高監(jiān)理人員的積極性。國有企業(yè)固有的產(chǎn)權不清晰、責任不明確、分配不合理所形成的大鍋飯模式，難以調(diào)動員工的積極性。

　?。ǘ﹪泄こ瘫O(jiān)理企業(yè)改制為有限責任公司的基本步驟

　　我國《公司法》第7條規(guī)定：國有企業(yè)改建為公司，必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，有步驟地進行清產(chǎn)核資，評估資產(chǎn)，界定產(chǎn)權，清理債權債務，建立規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部管理機構(gòu)。

　　根據(jù)這一規(guī)定，企業(yè)改制的一般程序如下：

　　1．確定發(fā)起人并成立籌委會

　　發(fā)起人確定后，成立企業(yè)改制籌備委員會，負責改制過程中的各項工作。

　　2．形成公司文件

　　公司文件主要包括改制申請書、改制的可行性研究報告、公司章程等。

　　3．提出改制申請

　　籌備委員會向政府主管部門提出改制申請時，應提交以下基本文件：改制協(xié)議書；改制申請書；改制的可行性研究報告；公司章程；行業(yè)主管部門的審查意見。

　　4．資產(chǎn)評估

　　資產(chǎn)評估是指對資產(chǎn)價值的重估，它是在財產(chǎn)清查的基礎上，對賬面價值與實際價值背離較大的資產(chǎn)的價值進行重新評估，以保證資產(chǎn)價值與實際相符，促進實現(xiàn)資產(chǎn)價值的足額補償。資產(chǎn)評估按照申請立項、資產(chǎn)清查、評定估算、驗證確認等程序進行。

　　5．產(chǎn)權界定

　　產(chǎn)權界定，是指對財產(chǎn)權進行鑒別和確認，即在財產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估的基礎上，鑒別企業(yè)各所有者和債權人對企業(yè)全部資產(chǎn)擁有的權益。對國有產(chǎn)權，一般應指國有企業(yè)的凈資產(chǎn)，即用評估后的總資產(chǎn)價值減去國有企業(yè)的負債。

　　6．股權設置

　　股權是指股份制企業(yè)投資者的法定所有權，以及由此而產(chǎn)生的投資者對企業(yè)擁有的各項權利。股權設置是指在產(chǎn)權界定的基礎上，根據(jù)股份制改造的要求，按投資主體所設置的國家股、法人股、自然人股和外資股。從經(jīng)濟學角度看，股權是產(chǎn)權的一部分，即財產(chǎn)的所有權，而不包括法人財產(chǎn)權。從會計學角度看，二者本質(zhì)是相同的，都體現(xiàn)財產(chǎn)的所有權；但從量的角度看可能不同，產(chǎn)權指所有者的權益，股權則指資本金或?qū)嵤召Y本。因此，股權設置過程中的一個重要環(huán)節(jié)是凈資產(chǎn)折股。

　　7．認繳出資額

　　各股東按照共同訂立的公司章程中規(guī)定的各自所認繳的出資額出資。

　　8．申請設立登記

　　申請設立登記時，一般應提交公司登記申請書、公司章程、驗資報告、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件等。

　　9．簽發(fā)出資證明書

　　公司登記注冊后，應簽發(fā)證明股東已經(jīng)繳納出資額的出資證明書。有限責任公司成立后，原有企業(yè)即自行終止，其債權、債務由改組后的公司承擔。

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