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2015年監(jiān)理工程師《合同管理》知識點第二部分(19)

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  推行保證擔保制度勢在必行

  拖欠工程款是一個長期困擾國有施工企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的“頑疾”。近年來,行業(yè)管理和企業(yè)自己雖然采取多種,但收效并不大。尤其是對一些長期難以收回的債權(quán),更是缺乏有效的清欠辦法。

  造成拖欠施工企業(yè)工程款居高不下的原因主要是:資金不落實;建設(shè)項目招投標機制不完善,不少項目業(yè)主把墊付資金作為參與招投標的必要條件,埋下了拖欠工程款隱患;建設(shè)項目開工前缺乏有效監(jiān)督,一些項目在資金不到位的情況下,批準立項上馬,發(fā)放開工許可證,造成不能實施有效的監(jiān)督和約束。

  近年來,上海市建筑業(yè)聯(lián)合會從維護行業(yè)的整體利益和依法保護施工企業(yè)的合法權(quán)益出發(fā),對工程拖欠款情況進行專題調(diào)研,深入了解拖欠的形成及預防對策,并積極向政府有關(guān)方面進行反映。今年8月,上海市建委頒發(fā)了《關(guān)于預防和制止拖欠工程款的若干暫行規(guī)定》;9月,市建筑業(yè)聯(lián)合會又發(fā)出通知,對施工企業(yè)提出了五條自律要求。

  我相信,有政府主管部門的依法行政,有建筑業(yè)聯(lián)合會的幫助支持和各施工企業(yè)的嚴格自律,通過明確的規(guī)定、強制的措施和自律的行為,遏制工程拖欠款一定會取得成效。同時,我認為參照發(fā)達國家規(guī)范市場的經(jīng)驗,針對中國即將加WTO的新情況,我們要進一步探索建立規(guī)范的競爭機制和有效的信用體系。其中推行業(yè)主支付擔保和承包商履約擔保等雙向工程擔保制度勢在必行。

  規(guī)范的招投標競爭機制必須與工程擔保等信用制度相配套

  我國建筑市場至今仍較混亂的原因是多方面的,除了“有條件要上,沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的主觀意志的慣性作用外,還存在一個拖欠工程款的從眾效應,即你拖、他拖,我何以不能拖欠?甚至連外資為玉也效仿。

  我認為,信用制度是市場的靈魂,也是衡量市場成熟與否的標志性制度。市場沒有“游戲規(guī)則”,競爭就沒有公正、公平何言。而工程擔保制就是要求簽約雙方在履行合同時,必須以自己的資產(chǎn)或通知銀行保函來承擔相應的民事經(jīng)濟責任,這樣才能從源頭上通過信用保障制度來確立合同簽約雙方的平等關(guān)系,確保合同的正常履行。工程開工前,必需備料。

  在國外,施工企業(yè)向業(yè)主收取一定比例的工程備料預付款;當月完成工程量,下月報審,付款期為50天至60天,這已成為慣例。按國際慣例,工程擔保制主要包括:投標保證擔保、履約保證擔保、預付款保證擔保等。其中對業(yè)主的支付保證擔保有一整套嚴格的資信審查,并落實各項反擔保措施,確保施工款支付到位。如無信用就會受處罰,被市場所淘汰。因此,擔保制是一種幫助合同相對方轉(zhuǎn)移、分散、化解、規(guī)避風險的有效防范手段,它保的是不可保風險中的信用風險。推行擔保制度,將有效保障工程質(zhì)量和合同簽約雙方的合法權(quán)益與投資效蓋,強化守信、守約,使信用風險降到低限度。

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責任編輯:小蜻蜓

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發(fā)布:2007-07-06 09:37    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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