2015年監(jiān)理工程師《合同管理》知識點第二部分（19）

　　推行保證擔保制度勢在必行

　　拖欠工程款是一個長期困擾國有施工企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的“頑疾”。近年來，行業(yè)管理和企業(yè)自己雖然采取多種，但收效并不大。尤其是對一些長期難以收回的債權(quán)，更是缺乏有效的清欠辦法。

　　造成拖欠施工企業(yè)工程款居高不下的原因主要是：資金不落實；建設(shè)項目招投標機制不完善，不少項目業(yè)主把墊付資金作為參與招投標的必要條件，埋下了拖欠工程款隱患；建設(shè)項目開工前缺乏有效監(jiān)督，一些項目在資金不到位的情況下，批準立項上馬，發(fā)放開工許可證，造成不能實施有效的監(jiān)督和約束。

　　近年來，上海市建筑業(yè)聯(lián)合會從維護行業(yè)的整體利益和依法保護施工企業(yè)的合法權(quán)益出發(fā)，對工程拖欠款情況進行專題調(diào)研，深入了解拖欠的形成及預防對策，并積極向政府有關(guān)方面進行反映。今年8月，上海市建委頒發(fā)了《關(guān)于預防和制止拖欠工程款的若干暫行規(guī)定》；9月，市建筑業(yè)聯(lián)合會又發(fā)出通知，對施工企業(yè)提出了五條自律要求。

　　我相信，有政府主管部門的依法行政，有建筑業(yè)聯(lián)合會的幫助支持和各施工企業(yè)的嚴格自律，通過明確的規(guī)定、強制的措施和自律的行為，遏制工程拖欠款一定會取得成效。同時，我認為參照發(fā)達國家規(guī)范市場的經(jīng)驗，針對中國即將加WTO的新情況，我們要進一步探索建立規(guī)范的競爭機制和有效的信用體系。其中推行業(yè)主支付擔保和承包商履約擔保等雙向工程擔保制度勢在必行。

　　規(guī)范的招投標競爭機制必須與工程擔保等信用制度相配套

　　我國建筑市場至今仍較混亂的原因是多方面的，除了“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的主觀意志的慣性作用外，還存在一個拖欠工程款的從眾效應，即你拖、他拖，我何以不能拖欠？甚至連外資為玉也效仿。

　　我認為，信用制度是市場的靈魂，也是衡量市場成熟與否的標志性制度。市場沒有“游戲規(guī)則”，競爭就沒有公正、公平何言。而工程擔保制就是要求簽約雙方在履行合同時，必須以自己的資產(chǎn)或通知銀行保函來承擔相應的民事經(jīng)濟責任，這樣才能從源頭上通過信用保障制度來確立合同簽約雙方的平等關(guān)系，確保合同的正常履行。工程開工前，必需備料。

　　在國外，施工企業(yè)向業(yè)主收取一定比例的工程備料預付款；當月完成工程量，下月報審，付款期為50天至60天，這已成為慣例。按國際慣例，工程擔保制主要包括：投標保證擔保、履約保證擔保、預付款保證擔保等。其中對業(yè)主的支付保證擔保有一整套嚴格的資信審查，并落實各項反擔保措施，確保施工款支付到位。如無信用就會受處罰，被市場所淘汰。因此，擔保制是一種幫助合同相對方轉(zhuǎn)移、分散、化解、規(guī)避風險的有效防范手段，它保的是不可保風險中的信用風險。推行擔保制度，將有效保障工程質(zhì)量和合同簽約雙方的合法權(quán)益與投資效蓋，強化守信、守約，使信用風險降到低限度。

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