人防工程與城市地下空間利用

　　1、前　言

　　改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展的新時(shí)期。高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使城市化進(jìn)程加快。1995年，我國(guó)城市數(shù)量已超過(guò)660座，城市人口已占全國(guó)人口總數(shù)的28.77%，2000年，全國(guó)城市數(shù)預(yù)計(jì)將超過(guò)800座，城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)將占全國(guó)人口總數(shù)的30%左右。短時(shí)間內(nèi)城市數(shù)量和城市規(guī)模的急劇增大，勢(shì)必使與不協(xié)調(diào)的城市化相伴而生的“城市綜合癥”也越來(lái)越嚴(yán)重：城市人口超飽和，交通擁擠、堵塞，建筑空間擁擠，綠化面積減小，城市污染加劇、環(huán)境質(zhì)量下降，城市抗災(zāi)自救能力降低等等。城市化的高速發(fā)展，迫使人們開(kāi)發(fā)利用地下空間。綜合開(kāi)發(fā)城市地下空間這種新型國(guó)土資源是解決城市人口、資源、環(huán)境三大危機(jī)的重要措施，是城市走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。

　　人防工程的一般定義為：在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)具有能抵抗一定武器效應(yīng)的殺傷破壞，能保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的防護(hù)工程。只有居安思危，才能長(zhǎng)治久安。人防工程是提高國(guó)家整體防衛(wèi)能力，提高城市抗御自然災(zāi)害和防空抗御能力的生命線工程；同時(shí)人防工程又是城市建設(shè)的重要組成部分。隨著城市化水平的提高，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，人防工程在保留自身特色的前提下，正在向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方向發(fā)展，逐步融入到地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用中去。

　　2、人防工程建設(shè)現(xiàn)狀

　　為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)的需要，過(guò)去單純以對(duì)空防御的人防工程正在向抗災(zāi)救災(zāi)的民防工程轉(zhuǎn)變。

　　60-70年代，以戰(zhàn)備為目的的人防工程，因在組織上采用“群眾路線” ，在技術(shù)上強(qiáng)調(diào)“群眾創(chuàng)造”，而導(dǎo)致缺乏整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，功能單一，質(zhì)量低劣，布局與城市建設(shè)脫節(jié)；人防工程約占地下建筑總數(shù)的一半以上。改革開(kāi)發(fā)后，各行各業(yè)的工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人防部門于80年代初開(kāi)始以平戰(zhàn)結(jié)合的形式，或?qū)σ恍┰缙谌朔拦こ踢M(jìn)行改造，或新建一些具有商機(jī)的人防工程，發(fā)揮人防工程的經(jīng)濟(jì)效益。80年代末，尤其是92年鄧小平同志南巡講話以后，隨著經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，高層、超高層建筑在全國(guó)各大中等城市拔地而起，地鐵工程、地下行人街道、地下商場(chǎng)等地下建筑物的大量興建，人防工程建設(shè)逐步走向與城市建設(shè)相結(jié)合的道路。特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市，繁華的商業(yè)地段成為地下空間開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，其地下空間的利用離不了以防災(zāi)救災(zāi)為目的的人防工程，但僅考慮人防作用勢(shì)必影響其商業(yè)、交通、娛樂(lè)等功能的發(fā)揮，人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)納入到城市地下空間綜合利用中去。

　　事實(shí)上，早期人防工程因建造年代久遠(yuǎn)，質(zhì)量差，或棄之不用，或因地下環(huán)境惡劣，在防漏、防火、通風(fēng)等方面或多或少存在某些問(wèn)題，使用功能難以發(fā)揮。新建的人防工程在整體規(guī)劃方面與其它地下建筑物協(xié)調(diào)性差，某些地下建筑物所有者人防意識(shí)淡薄，人防工程在地下空間規(guī)劃上所占的地位在下降，從某種程度上說(shuō)，人防工程建設(shè)已難以適應(yīng)城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用的熱潮

　　3、人防工程建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題

　　3.1　加強(qiáng)人防部門的行政管理職能目前，人防工程主要?dú)w屬于國(guó)家人防委下的各級(jí)人防辦管理。在地下空間開(kāi)發(fā)利用初期，地下建筑以人防工程為主，地下空間資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益不明顯，甚至被認(rèn)為為無(wú)利可圖，地下資源管理權(quán)之爭(zhēng)矛盾較小，人防工程管理工作較為單純。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的城市地面空間擁擠，地下空間資源的重要性和優(yōu)越性越來(lái)越明顯，人防部門和其它地下建筑管理部門在地下空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能、投資、經(jīng)營(yíng)管理等方面或多或少會(huì)發(fā)生矛盾。人防部門應(yīng)從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，遵守相關(guān)法規(guī)、條例，堅(jiān)守人防陣地，在綜合開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源的前提下，積極發(fā)揮自己的行政管理職能。

　　3.2　提高公民的人防意識(shí)人防建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是增強(qiáng)國(guó)家整體防衛(wèi)能力的重要措施。在和平時(shí)期，堅(jiān)持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的道路，增強(qiáng)城市整體防災(zāi)救災(zāi)能力，是人防部門的職責(zé)所在。人防部門應(yīng)通過(guò)有關(guān)新聞媒體或教育、宣傳等途徑，廣泛宣傳人防工程是城市發(fā)展不可或缺的生命線程，增強(qiáng)公民防災(zāi)救災(zāi)的自我保護(hù)意識(shí)，尋求公民對(duì)人防工作的理解、支持和幫助，消除人們對(duì)人防工作的某些誤解。

　　3.3　提高人防部門的自身素質(zhì)人防工程的開(kāi)發(fā)利用要納入到城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用中去，是人防事業(yè)發(fā)展的必由之路，這就對(duì)人防工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理者的素質(zhì)提出了新的要求。人防部門只有培養(yǎng)自己的專家，加大對(duì)地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、新型建筑材料等科研、新技術(shù)開(kāi)發(fā)和教育等的投入，廣泛引進(jìn)愿為人防事業(yè)獻(xiàn)身的科技、管理人才，造就一批高素質(zhì)的科研和施工隊(duì)伍，擁有自身的強(qiáng)大技術(shù)支持，才有權(quán)利和能力在綜合開(kāi)發(fā)利用地下空間資源的領(lǐng)域中對(duì)人防工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等提出自己的方案而擁有發(fā)言權(quán)；才有能力搞好人防工程建設(shè)，才有能力逐步深化對(duì)人防工程的管理和對(duì)已建的人防工程進(jìn)行改造和實(shí)施功能轉(zhuǎn)換。不提高自身素質(zhì)，沒(méi)有強(qiáng)大的技術(shù)作后盾，人防部門在城市地下空間資源的綜合利用領(lǐng)域是很難有所作為的。

　　3.4　加強(qiáng)對(duì)已建人防工程的管理60～70年代大量興建的人防工程，因選址隨意，規(guī)模小，施工質(zhì)量差等原因，在某種程度上是對(duì)地下空間資源的破壞，對(duì)后續(xù)地下空間開(kāi)發(fā)利用造成了不良后果。因此，人防部門應(yīng)全面開(kāi)展對(duì)已建的人防工程的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等研究工作，對(duì)那些改造投資大、經(jīng)濟(jì)效益差，人防功能低，或?qū)Φ叵驴臻g資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用造成障礙的人防工程應(yīng)予拆除；對(duì)可改造利用的人防工程進(jìn)行改造，提高其使用功能，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。

　　建議人防部門積極開(kāi)展人防工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，建立一套合理評(píng)價(jià)人防工程質(zhì)量、功能、經(jīng)濟(jì)效益和平戰(zhàn)結(jié)合效果等系統(tǒng)的科學(xué)的分析方法和實(shí)施軟件，大力開(kāi)展人防工程改建、拆除等技術(shù)研究工作和試驗(yàn)。有條件的地區(qū)和城市，應(yīng)建立人防工程數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)人防工程的信息管理和為地下空間資源的開(kāi)發(fā)利用提供信息服務(wù)。

　　3.5　加強(qiáng)人防工程規(guī)劃根據(jù)各自城市自身發(fā)展方向及戰(zhàn)略目標(biāo)，人防工程規(guī)劃應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，高瞻遠(yuǎn)矚，面向世界，面向現(xiàn)代化，應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)綜合規(guī)劃。人防部門不論在組織形式上，還是在技術(shù)上都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人防工程規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)，做到人防工程規(guī)劃應(yīng)與地下空間綜合利用相結(jié)合，與城市整體發(fā)展形態(tài)、結(jié)構(gòu)布局、地面建筑空間相協(xié)調(diào)。為搞好人防工程規(guī)劃，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查分析城市災(zāi)害特點(diǎn)，查明城市的主要災(zāi)害系統(tǒng)，建立各種災(zāi)害毀傷預(yù)測(cè)數(shù)學(xué)模型。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)確保人防工程規(guī)劃的合理性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，從而達(dá)到提高城市在災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的穩(wěn)定性和災(zāi)后城市功能的恢復(fù)能力。

　　人防工程規(guī)劃還必須以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，更新觀念，樹(shù)立環(huán)境價(jià)值觀。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，在這樣的歷史時(shí)刻，迅速實(shí)現(xiàn)人防規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　3.6　廣泛合作既然人防工程是地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用的一個(gè)組成部分，人防部門就應(yīng)開(kāi)展與城建、國(guó)土、規(guī)劃、交通等部門的廣泛合作，積極參與城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，處理好人防工程與其它地下建筑物相交、相匯、相容等關(guān)系，真正貫徹執(zhí)行平戰(zhàn)結(jié)合方針，使地下空間開(kāi)發(fā)利用既能保證近期經(jīng)濟(jì)效益、城市功能作用，又能方便地實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，保證災(zāi)時(shí)戰(zhàn)時(shí)的人防功能這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

　　人防部門還應(yīng)充分發(fā)揮自身長(zhǎng)期從事地下空間開(kāi)發(fā)已積累了一定的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)單位和部門緊密合作，敦促政府加快城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用的法規(guī)建設(shè)，制定出權(quán)威性的統(tǒng)一規(guī)劃。在新的歷史時(shí)期，人防部門應(yīng)為地下空間開(kāi)發(fā)利用再立新功。

　　4、城市地下空間開(kāi)發(fā)利用應(yīng)考慮人防功能

　　4.1　確保必要的人防工程建設(shè)按照國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持、平戰(zhàn)結(jié)合、全面規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)的人防建設(shè)方針和有關(guān)規(guī)定要求，人防工程必須在地下空間的開(kāi)發(fā)利用中保持一定的地位，占有一定的數(shù)量。應(yīng)在確定災(zāi)害背景的情況下，根據(jù)城市留城人口數(shù)量，測(cè)算各類人防工程的總數(shù)量；再根據(jù)核襲擊條件下的城市危險(xiǎn)區(qū)的劃分，以及戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合效益的優(yōu)化，提出合理布局各類人防工程的方案。

　　4.2　城市建設(shè)與人防工程建設(shè)相結(jié)合對(duì)于城市中心、居住區(qū)中心和機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站等城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心，對(duì)外交通樞紐和人群相對(duì)較為集中的地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，要堅(jiān)持地上、地下綜合規(guī)劃，統(tǒng)一施工，必須考慮防空、防災(zāi)的地下人員掩護(hù)空間，避免自然災(zāi)害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規(guī)劃建設(shè)城市生命線工程時(shí)，如地下水庫(kù)、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應(yīng)保證它們有足夠的防災(zāi)抗震、防空抗毀等防護(hù)能力，提高城市綜合抗御災(zāi)害能力。

　　4.3　加強(qiáng)地下工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的研究工作要積極開(kāi)展地下建筑工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑材料和施工等技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究工作，做到非人防工程在戰(zhàn)時(shí)、自然災(zāi)害情況下能順利、限時(shí)、安全地轉(zhuǎn)換為地下掩護(hù)體。

　　5、結(jié)　論

　　城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而又重要的工作，完善的城市設(shè)防功能是一個(gè)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)、高速發(fā)展的必備條件，一個(gè)現(xiàn)代化城市離不開(kāi)人防工程的支持。在城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)中，過(guò)去曾為地下空間開(kāi)發(fā)利用做過(guò)極大貢獻(xiàn)的人防部門任重而道遠(yuǎn)。地下空間資源是人類的寶貴財(cái)富，讓我們共同努力，搞好地下空間資源綜合利用這一利在當(dāng)代、功在千秋的偉大事業(yè)。

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