2015建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)：施工總承包管理

施工總承包管理模式（Managing Contractor）的內(nèi)涵是：業(yè)主方委托一個(gè)施工單位或由多個(gè)施工單位組成的施工聯(lián)合體或施工合作體作為施工總承包管理單位，業(yè)主方另委托其他施工單位作為分包單位進(jìn)行施工。一般情況下，施工總承包管理單位不參與具體工程的施工，但如施工總承包管理單位也想承擔(dān)部分工程的施工，它也可以參加該部分工程的投標(biāo)，通過競爭取得施工任務(wù)。

（一）施工總承包管理模式的特點(diǎn)

1．投資控制方面

（1）部分施工圖完成后，業(yè)主就可單獨(dú)或與施工總承包管理單位共同進(jìn)行該部分工程的招標(biāo)，分包合同的投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同價(jià)以施工圖為依據(jù)；

（2）在進(jìn)行對(duì)施工總承包管理單位的招標(biāo)時(shí)，只確定施工總承包管理費(fèi)，而不確定工程總造價(jià)，這可能成為業(yè)主控制總投資的風(fēng)險(xiǎn)；

（3）多數(shù)情況下，由業(yè)主方與分包人直接簽約，這樣有可能增加業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)。

2．進(jìn)度控制方面

不需要等待于施工圖設(shè)計(jì)完成后再進(jìn)行施工總承包管理的招標(biāo)，分包合同的招標(biāo)也可以提前，這樣就有利于提前開工，有利于縮短建設(shè)周期。

3．質(zhì)量控制方面

（1）對(duì)分包人的質(zhì)量控制由施工總承包管理單位進(jìn)行；

（2）分包工程任務(wù)符合質(zhì)量控制的“他人控制”原則，對(duì)質(zhì)量控制有利；

（3）各分包之間的關(guān)系可由施工總承包管理單位負(fù)責(zé)，這樣就可減輕業(yè)主方管理的工作量。

4．合同管理方面

（1）一般情況下，所有分包合同的招標(biāo)投標(biāo)、合同談判以及簽約工作均由業(yè)主負(fù)責(zé)，

業(yè)主方的招標(biāo)及合同管理工作量較大；

（2）對(duì)分包人的工程款支付可由施工總包管理單位支付或由業(yè)主直接支付，前者有利于施工總包管理單位對(duì)分包人的管理。

5．組織與協(xié)調(diào)方面

由施工總承包管理單位負(fù)責(zé)對(duì)所有分包人的管理及組織協(xié)調(diào)，這樣就大大減輕業(yè)主方的工作。這是采用施工總承包管理模式的基本出發(fā)點(diǎn)。

（二）施工總承包管理與施工總承包模式的比較

1．工作開展程序不同

施工總承包模式的工作程序是：先進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，待施工圖設(shè)計(jì)結(jié)束后再進(jìn)行施工總承包招標(biāo)投標(biāo)，然后再進(jìn)行施工。而如果采用施工總承包管理模式，施工總承包管理單位的招標(biāo)可以不依賴完整的施工圖，當(dāng)完成一部分施工圖就可對(duì)其進(jìn)行招標(biāo)。

2．合同關(guān)系

正如前述，施工總承包管理模式的合同關(guān)系有兩種可能，即業(yè)主與分包單位直接簽訂合同或者由施工總承包管理單位與分包單位簽訂合同。而當(dāng)采用施工總承包模式時(shí)，由施工總承包單位與分包單位直接簽訂合同。

3．分包單位的選擇和認(rèn)可

一般情況下，當(dāng)采用施工總承包管理模式時(shí)，分包合同由業(yè)主與分包單位直接簽訂，但每一個(gè)分包人的選擇和每一個(gè)分包合同的簽訂都要經(jīng)過施工總承包管理單位的認(rèn)可，因?yàn)槭┕た偝邪芾韱挝灰袚?dān)施工總體管理和目標(biāo)控制的任務(wù)和責(zé)任。如果施工總承包管理單位認(rèn)為業(yè)主選定的某個(gè)分包人確實(shí)沒有能力完成分包任務(wù)，而業(yè)主執(zhí)意不肯更換分包人，施工總承包管理單位也可以拒絕認(rèn)可該分包合同，并且不承擔(dān)該分包人所負(fù)責(zé)工程的管理責(zé)任。而當(dāng)采用施工總承包模式時(shí)，分包單位由施工總承包單位選擇，由業(yè)主方認(rèn)可。

4．對(duì)分包單位的付款

對(duì)各個(gè)分包單位的工程款項(xiàng)可以通過施工總承包管理單位支付，也可以由業(yè)主直接支付。如果由業(yè)主直接支付，需要經(jīng)過施工總承包管理單位的認(rèn)可。而當(dāng)采用施工總承包模式時(shí)，對(duì)各個(gè)分包單位的工程款項(xiàng)，一般由施工總承包單位負(fù)責(zé)支付。

5．對(duì)分包單位的管理和服務(wù)

施工總承包管理單位和施工總承包單位一樣，既要負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場施工的總體管理和協(xié)調(diào)，也要負(fù)責(zé)向分包人提供相應(yīng)的配合施工的服務(wù)。對(duì)于施工總承包管理單位或施工總承包單位提供的某些設(shè)施和條件，如搭設(shè)的腳手架、臨時(shí)用房等，如果分包人需要使用，則應(yīng)由雙方協(xié)商所支付的費(fèi)用。

6．施工總承包管理的合同價(jià)格

施工總承包管理合同中一般只確定施工總承包管理費(fèi)（通常是按工程建筑安裝工程造價(jià)的一定百分比計(jì)?。?，而不需要確定建筑安裝工程造價(jià)，這也是施工總承包管理模式的招標(biāo)可以不依賴于施工圖紙出齊的原因之一。分包合同一般采用單價(jià)合同或總價(jià)合同。施工總承包管理模式與施工總承包模式相比在合同價(jià)方面有以下優(yōu)點(diǎn)：

（1）合同總價(jià)不是一次確定，某一部分施工圖設(shè)計(jì)完成以后，再進(jìn)行該部分施工招標(biāo)，確定該部分合同價(jià)，因此整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的合同總額的確定較有依據(jù)；

（2）所有分包都通過招標(biāo)獲得有競爭力的投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)業(yè)主方節(jié)約投資有利；

（3）在施工總承包管理模式下，分包合同價(jià)對(duì)業(yè)主是透明的。

在國內(nèi)，對(duì)施工總承包管理模式存在不少誤解，誤認(rèn)為施工總承包管理單位僅僅做管理與協(xié)調(diào)工作，而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)控制不承擔(dān)責(zé)任。實(shí)際上，每一個(gè)分包合同都要經(jīng)過施工總承包管理單位的確認(rèn)，施工總承包管理單位有責(zé)任對(duì)分包人的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，并負(fù)責(zé)審核和控制分包合同的費(fèi)用支付，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)分包的關(guān)系，負(fù)責(zé)各個(gè)分包合同的管理。因此，在組織結(jié)構(gòu)和人員配備上，施工總承包管理單位仍然要有安全管理、費(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理和進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)和人員。

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