建設(shè)工程安全監(jiān)理工作的探討

建設(shè)工程安全監(jiān)理近年來成為監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的熱點話題之一。我國每年有十幾萬人死于各種傷亡事故，平均每天事故死亡300余人，因事故傷亡造成的直接經(jīng)濟損失約為每年1500億元左右，而建設(shè)工程安全施工事故占的比重較大。嚴(yán)峻的形勢給監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作提出了很高的要求，探索安全監(jiān)理工作的方法與對策，對于免究監(jiān)理責(zé)任，促進施工安全、保障工程建設(shè)順利實現(xiàn)目標(biāo)具有重要理論價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。筆者結(jié)合近年來安全監(jiān)理工作的實踐，總結(jié)出經(jīng)驗和做法如下。

1、項目安全監(jiān)理工作的策劃

1.1安全監(jiān)理工作的依據(jù)

明確依據(jù)是做好安全監(jiān)理工作的第一步，從事監(jiān)理工作的每個單位和每個人必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉并熟練掌握。當(dāng)前建設(shè)工程安全監(jiān)理工作的主要依據(jù)有：1）《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2）國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，3）建設(shè)部《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市[2006]248號），4）項目監(jiān)理合同，5）批準(zhǔn)的項目監(jiān)理規(guī)劃，6）批準(zhǔn)的項目監(jiān)理實施細則，7）項目施工合同、圖紙、安全技術(shù)要求，8）批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，9）批準(zhǔn)的專項工程的施工安全方案，10）業(yè)主制定的項目安全管理辦法等。

1.2項目監(jiān)理規(guī)劃

一是成立組織，項目監(jiān)理部應(yīng)成立安全監(jiān)理組織，將職責(zé)落實到人?？偙O(jiān)直接負(fù)責(zé)，全員參與安全監(jiān)理。

二是建章立制，從制度上做到安全監(jiān)理有據(jù)可依，管理制度可以單列，也可以將安全監(jiān)理體現(xiàn)在項目監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理實施細則中，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施、人員配備和崗位職責(zé)，要明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點等。

三是加強對全員安全監(jiān)理的教育培訓(xùn)，保證人員素質(zhì)，安全監(jiān)理有據(jù)會依。

四是認(rèn)真落實安全監(jiān)理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、管理辦法，深入施工第一線了解、檢查、指導(dǎo)、促進施工安全工作，從行動上做到有據(jù)必依。

五是發(fā)現(xiàn)不安全因素、安全事故隱患后，及時采取相應(yīng)的初始措施和后續(xù)措施，從落實上做到恪盡職守。

1.3安全監(jiān)理工作責(zé)任感

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第十四條規(guī)定，“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任?！薄稐l例》第五十七條規(guī)定了工程監(jiān)理單位承擔(dān)的具體監(jiān)理責(zé)任。

當(dāng)工程處于安全狀態(tài)或工程安全無事故竣工驗收后，監(jiān)理人員所做的安全監(jiān)理日常工作一般不會受到表彰。然而，一旦工程出現(xiàn)安全事故，監(jiān)理人員就會成為“聚光燈下的舞者”。監(jiān)理人員是安全環(huán)節(jié)上直接面對社會的最后一環(huán)，某種程度上，監(jiān)理會成為安全環(huán)節(jié)所有錯誤的最后承擔(dān)者。不少施工安全事故，本來是設(shè)計單位、供料商、施工單位環(huán)節(jié)的問題，最后也由于監(jiān)理人員安全意識淡漠不明晰、工作粗糙不細致等，被迫承擔(dān)連帶責(zé)任甚至全部責(zé)任。因此，增強監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理責(zé)任感是當(dāng)務(wù)之急。全體監(jiān)理人員牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、以人為本”的思想觀念，工作中要處理好安全與進度、安全與效益的關(guān)系，把安全監(jiān)理放在與質(zhì)量、進度、投資控制等同等重要的地位。

2、施工監(jiān)理階段的安全監(jiān)理工作

監(jiān)理人員在日常監(jiān)理工作中，不可忘記法律賦于自己的安全生產(chǎn)監(jiān)理義務(wù)和責(zé)任，重點做好兩個階段的工作。在施工準(zhǔn)備階段要認(rèn)真審查《施工安全方案》，施工階段要做好施工安全的日常監(jiān)督檢查。

2.1施工準(zhǔn)備階段

在開工之前，監(jiān)理工程師應(yīng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、專項工程施工安全方案或分部工程施工安全方案、事故應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護措施費用使用計劃、施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等，并由項目總監(jiān)簽發(fā)。其中對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查是重中之重，審查是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第五十七條的規(guī)定，監(jiān)理單位若未進行該項內(nèi)容的審查，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

編制《安全監(jiān)理實施細則》，應(yīng)明確要求施工單位在申請合同項目開工、分部工程開工、危險性較大的混凝土工程開倉、地下工程開工、垂直運輸作業(yè)前，均應(yīng)向監(jiān)理工程師提交安全技術(shù)措施，監(jiān)理工程師應(yīng)該及時完成審查并簽署書面審查意見。安全技術(shù)措施審查工作應(yīng)作為安全監(jiān)理中的第一個“停止點”來對待?！栋踩夹g(shù)措施》未通過監(jiān)理審查的，該項作業(yè)不得開工。若施工單位擅自開工，監(jiān)理人員要及時制止，并下發(fā)書面通知。施工單位拒不停工的，監(jiān)理人員應(yīng)向業(yè)主書面報告，與業(yè)主一道采取措施。施工單位拒不改正的，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)在與業(yè)主、施工單位充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上向工程所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面報告。

2.2施工階段

以往的監(jiān)理人員在工地一線偏重于質(zhì)量、進度、投資控制等工作，當(dāng)前的法律要求監(jiān)理工程師對施工安全監(jiān)理也要常抓不懈。監(jiān)理人員應(yīng)盡快更新觀念，適應(yīng)新的要求，明確日常施工安全檢查的事項。主要有：

在安全監(jiān)理指導(dǎo)思想上，要善于發(fā)現(xiàn)施工生產(chǎn)中不安全因素和事故隱患，突出安全監(jiān)理工作是重在預(yù)防，即強調(diào)事前控制，主動控制和超前控制。

在安全監(jiān)理內(nèi)容方面，重點檢查“人-機-料-法-環(huán)”五個層面安全生產(chǎn)落實情況和相關(guān)安全生產(chǎn)過程記錄和安全自檢記錄：1）人的方面包括管理人員如項目經(jīng)理、副經(jīng)理、總工、施工員、質(zhì)檢員、測量員、安全員、施工工人員的資格證和作業(yè)態(tài)度，特別是特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書和作業(yè)狀態(tài)（包括工作態(tài)度、身體健康狀況、實際操作能力和安全防護能力情況）；2）機械包括施工機械、設(shè)備、倉儲設(shè)備、工具等，檢查是否設(shè)置了安全警示標(biāo)志，機械的運行狀態(tài)，檢查檢測、維修與保養(yǎng)記錄是否齊全規(guī)范；3）料，如燃料包括汽油、柴油、火工材料包括雷管、炸藥、施工用風(fēng)、用水、用電、用氣，運輸、儲存、使用、處理廢棄物等，以及安全防護用品是否按標(biāo)準(zhǔn)配置和正確使用；4）法，包括施工工藝，特別是高邊坡、深基坑、地下工程施工是否嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的安全技術(shù)措施來執(zhí)行；5）環(huán)境方面，一是檢查施工場地內(nèi)、倉庫、危險源處，是否設(shè)置安全警示標(biāo)志、標(biāo)語、標(biāo)牌。人、機、料所處位置是否安全，施工作業(yè)環(huán)境是否危險。如，同一區(qū)域內(nèi)交叉作業(yè)是否存在不安全因素或事故隱患；涉及兩個或兩個以上施工單位的，監(jiān)理應(yīng)檢查他們是否簽訂了安全協(xié)議，明確了各自的安全責(zé)任和安全技術(shù)措施；現(xiàn)場生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)的安全距離是否符合規(guī)定。二是檢查安全條件所需資金和安全防護設(shè)施投入是否足額。

在安全監(jiān)理的響應(yīng)方面，將施工安全措施的具備作為安全監(jiān)理中第二個“停止點”來對待，對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，及時做出適當(dāng)?shù)奶幚?，發(fā)出安全整改通知或責(zé)令停工后向業(yè)主報告或向有關(guān)主管部門報告，避免承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

2.3安全監(jiān)理記錄、整編、歸檔

監(jiān)理工程師要把安全記錄放在突出的位置，同步做好安全記錄資料的管理，以免丟失。安全記錄包括日常歷次檢查記錄、現(xiàn)場監(jiān)理通知、自身培訓(xùn)記錄、考試記錄等，并按年度或文類分類后排序、編頁、裝訂、建檔、保管。

2.4事故調(diào)查處理階段

當(dāng)工程發(fā)生施工安全事故后，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)配合施工單位在現(xiàn)場采取積極措施，防止事故和損失進一步擴大，同時上報業(yè)主或有關(guān)主管部門。在事故調(diào)查處理中，監(jiān)理工程師應(yīng)提供相關(guān)的安全監(jiān)理工作記錄，配合事故調(diào)查組的調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定。根據(jù)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，監(jiān)理工程師承擔(dān)全部、部分責(zé)任或免除事故責(zé)任。

3、幾點體會

3.1在招投標(biāo)階段，把好市場準(zhǔn)入門檻，夯實施工安全保障的基礎(chǔ)

當(dāng)前安全施工存在的最直接主要問題之一，就是施工單位的安全投入普遍不足，“安全欠賬”現(xiàn)象嚴(yán)重，尤以中小型施工單位為甚。投入不足的結(jié)果是安全技術(shù)裝備陳舊落后，維護、更新不能及時進行，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。為保證安全生產(chǎn)的投入到位，首先要解決安全施工的資金來源問題，在招標(biāo)文件中明確地列出安全施工費用，要求投標(biāo)人報價。目前發(fā)包人的招標(biāo)文件內(nèi)容，包括商務(wù)部分和技術(shù)部分，評標(biāo)賦分時，也是從這兩個方面著手。盡管也有一些工程的招標(biāo)文件增加了安全部分的評標(biāo)規(guī)則，但也是附屬于技術(shù)部分之中，沒有提升到應(yīng)有的高度和位置。優(yōu)化招標(biāo)文件結(jié)構(gòu)，就是要增加施工安全一項。在總價計價項目中，增加施工安全措施費。這樣就從源頭上保證安全施工經(jīng)費的投入。同時單列安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范或條款，明確項目的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章，明確安全生產(chǎn)技術(shù)措施，明確安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容、安全生產(chǎn)措施計量內(nèi)容與安全生產(chǎn)費用支付計劃。

評標(biāo)時，安全部分應(yīng)單獨評分，然后與傳統(tǒng)的商務(wù)部分、技術(shù)部分得分一道計算加權(quán)平均得分，以此作為擇取中標(biāo)單位的標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)文件中旗幟鮮明地單列出安全施工費用與評標(biāo)打分相結(jié)合選出的中標(biāo)施工單位，從方法上講更加科學(xué)，該施工單位也更有能力做好施工安全管理工作，在事故面前增加了一道有力防線，有助于提高安全監(jiān)理的效率。

3.2對于整改不力的施工單位，監(jiān)理應(yīng)與業(yè)主、行政主管部門聯(lián)系采取相應(yīng)對策

據(jù)統(tǒng)計資料表明，絕大多數(shù)施工安全事故是人為原因造成，屬于責(zé)任事故。而由于各種原因，我國的施工企業(yè)和施工人員，特別是中小型企業(yè)和人員，安全意識相對淡薄，安全素質(zhì)相對低，安全責(zé)任感相對不強，致使同一個問題屢次得不到很好的解決。這樣不僅增加了安全監(jiān)理的單位和個人責(zé)任風(fēng)險，更重要的是事故經(jīng)常帶來生命或財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。為此，監(jiān)理工程師很有必要與業(yè)主、行政主管部門商量制定相應(yīng)的處罰方法，包括經(jīng)濟罰款和載入市場信譽不良記錄檔案，有效地促使施工單位消除不安全因素和事故隱患。

4、結(jié)束語

新形勢下切實做好安全監(jiān)理工作，一要明確安全監(jiān)理工作所依據(jù)法律、法規(guī)；二要做好策劃；三要在具體的安全監(jiān)理工作中，認(rèn)真遵守程序，嚴(yán)格執(zhí)行兩個“停止點”，強化日常檢查，做好記錄并整理，配合好事故調(diào)查。除此之外，針對目前的實際，從源頭上增加施工安全費用，在執(zhí)行中增加經(jīng)濟處罰措施，都是必要的。綜合采取以上措施，安全監(jiān)理工作才得以在保護自身的同時，保護各方的利益，最大程度地保障安全監(jiān)理和安全施工。