告別“參照”管理 堅持從嚴要求

《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》頒布實施，填補了事業(yè)單位領導人員管理的制度空白，搭建了事業(yè)單位領導人員管理的基本制度框架，促進了事業(yè)單位人事管理制度體系的健全完善。

繼2014年國務院頒布實施《事業(yè)單位人事管理條例》后，近日中央又印發(fā)《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），對事業(yè)單位領導人員的基本要求和基本制度進行了全面規(guī)定和頂層設計。記者日前走訪的多位人事人才專家均表示，這是我國干部人事制度改革的重大成果，在我國公職人員管理制度的改革發(fā)展進程中具有重大意義。

從無到有

破解事業(yè)單位管理“機關化”問題，體現(xiàn)公益性、技術性等特點

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國各級各類事業(yè)單位110多萬個，約有幾百萬領導人員，他們在公益事業(yè)的改革發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。但長期以來，對事業(yè)單位領導人員的管理，一直參照黨政機關干部的模式進行。

“這種‘參照’管理的辦法，導致任職資格條件不明確、用人機制不靈活、日常管理不規(guī)范、監(jiān)督約束不到位、激勵保障不科學等問題不同程度地存在。”中國人事科學研究院原院長吳江表示。

中國人事科學研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠也認為，事業(yè)單位領導人員長期以來“參照”管理的模式，造成了事業(yè)單位管理的“機關化”“行政化”等問題。因此，及時制定出臺事業(yè)單位領導人員管理規(guī)定，是規(guī)范事業(yè)單位領導人員管理、健全事業(yè)單位人事制度甚至我國整個公職人員管理制度體系的迫切需要。

值得注意的是，2014年中央修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》，已不再把事業(yè)單位（參照公務員法管理的除外）領導人員納入適用范圍。“中央這次專門制定《管理規(guī)定》，能夠體現(xiàn)事業(yè)單位公益性、服務性、專業(yè)性、技術性特點，是符合事業(yè)單位領導人才成長規(guī)律的黨內法規(guī)。”吳江表示，這就解決了事業(yè)單位領導人員管理法規(guī)從無到有的問題，這不僅填補了制度空白，也充分體現(xiàn)了中央對事業(yè)單位領導班子建設的高度重視。

在中央黨校教授戴焰軍看來，《管理規(guī)定》的頒布實施是深化干部人事制度改革的結果，是依法治國、依規(guī)治黨的重大舉措，也是黨管干部原則在新形勢下的科學體現(xiàn)。“它既體現(xiàn)了我們黨對干部管理的一般要求和基本原則，同時從實際出發(fā)給領導人員管理留有必要的空間。”戴焰軍說。

受訪專家表示，《管理規(guī)定》將依法依規(guī)辦事作為必須堅持的一個重要原則，從用人主體上明確了黨委在選人用人上的領導責任和把關作用，從管理環(huán)節(jié)上規(guī)范了“進、管、出”全過程的法定程序，從法規(guī)效力上確保公開公正、嚴肅責任紀律，體現(xiàn)了法治思維，改進了法治方式，為營造一個有法必依、違法必究的用人法治環(huán)境創(chuàng)造了良好條件。

受訪專家認為，《管理規(guī)定》體現(xiàn)了中央關于從嚴管理的要求。事業(yè)單位擁有大量的公共資源，又是直接面對廣大群眾提供服務，社會關注度很高。領導人員肩負著公益事業(yè)的政治責任和社會責任，往往會成為公眾焦點人物。為此，《管理規(guī)定》專章作出了監(jiān)督約束的規(guī)定，堅持事業(yè)單位公益為先、領導人員紀律為大，以全方位、立體式的監(jiān)督措施，督促引導領導人員守紀律、講規(guī)矩、恪盡職守、廉潔從業(yè)、維護形象。

切中時弊

在任職資格、選拔任用、任期管理、考核評價等方面創(chuàng)新突破

受訪專家認為，《管理規(guī)定》根據(jù)事業(yè)單位的職能特點，一方面明確了我國干部人事制度的基本原則、基本制度、基本政策等在事業(yè)單位領導人員管理中的適用要求，如規(guī)定適用與黨政干部一致的好干部標準、紀律規(guī)范、述職述廉、民主生活會、巡視、提醒、函詢、誡勉等管理措施；另一方面又明確提出，應體現(xiàn)事業(yè)單位公益性、服務性、專業(yè)性、技術性等特點，遵循人才成長規(guī)律，在任職資格、任用方式、任期和任期目標責任制、職業(yè)發(fā)展和激勵保障、退出機制等方面，進行具有事業(yè)單位特色的制度設計，構建統(tǒng)一全面的事業(yè)單位領導人員管理的制度框架。

中國人才研究會副會長沈榮華表示，《管理規(guī)定》突出問題導向，切中改革時弊，創(chuàng)新力度大：

——任職資格條件堅持三個“突出”。面對新形勢的需要，《管理規(guī)定》提出的事業(yè)單位領導人員資格條件，是對傳統(tǒng)干部任職資格條件的革新。其亮點在于，根據(jù)十八大關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略需要，除規(guī)定具有良好的政治素質和道德品行等共性要求外，堅持了三個“突出”：突出強調組織領導能力、公共服務意識和改革創(chuàng)新精神；突出相關的專業(yè)素質或從業(yè)經歷，熟悉有關政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展情況，業(yè)界聲譽好；突出事業(yè)心和責任感強，熱愛公益事業(yè)，求真務實，團結協(xié)作，遵紀守法，廉潔從業(yè)，群眾威信高。這對事業(yè)單位領導人員的專業(yè)化提出了更高的要求，符合全球人才戰(zhàn)略需要。

——選拔任用的方式多樣化。《管理規(guī)定》提出的事業(yè)單位領導人員多元選拔任用方式，是深化事業(yè)單位人事制度改革的重大突破。比如，明確選拔事業(yè)單位領導人員，根據(jù)行業(yè)特點和崗位要求，可采取組織選拔、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等多種方式進行，也可探索委托相關機構遴選等方式進行。又如，任用事業(yè)單位領導人員，可以區(qū)別不同情況實行選任制、委任制、聘任制。對行政領導人員逐步加大聘任制推行力度。這些規(guī)定都很靈活，既符合事業(yè)單位改革方向，也符合事業(yè)單位的實際。

——任期管理破解“老大難”。這些年來，事業(yè)單位領導人員任職管理中有兩個問題比較突出，一是任職“無期限”，二是“無目標責任”。鑒于此，《管理規(guī)定》明確提出，“事業(yè)單位領導人員一般應當實行任期制。每個任期一般為三至五年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十年”，“任期目標內容的設定，應當體現(xiàn)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)特點，注重打基礎、利長遠、求實效”。

——考核評價機制更具針對性?，F(xiàn)實中，事業(yè)單位領導人員長期參照黨政機關的考核評價機制，注重形式多、講求實效少，定性考核多、定量考核少?！豆芾硪?guī)定》強調以任期目標為依據(jù)，以日常管理為基礎，注重業(yè)績導向和社會效益，這將有助于轉變考核評價思想觀念，發(fā)揮考核評價的導向作用，充分體現(xiàn)勞動的價值、知識的價值、人才的價值、創(chuàng)造的價值。

打好基礎

為事業(yè)單位分級分類管理留下“接口”，為地方配套留出空間

在我國，事業(yè)單位涉及經濟社會發(fā)展多個行業(yè)領域，機構眾多，情況復雜，實行分級分類管理是事業(yè)單位科學管理的必由之路。

“《管理規(guī)定》根據(jù)中央分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，立足于宏觀性和指導性，為建立分業(yè)分類的事業(yè)單位領導人員管理制度體系奠定了基礎。”李建忠表示，《管理規(guī)定》按照中央要求，在制度設計上立足于宏觀性、指導性，對事業(yè)單位領導人員管理的基本原則、基本制度、基本環(huán)節(jié)等進行了全面的統(tǒng)一規(guī)范；同時，《管理規(guī)定》又明確提出了分級分類管理的原則，為建立分級分類的領導人員管理“1+X”制度體系留下空間和“接口”。

在分業(yè)管理方面，《管理規(guī)定》提出事業(yè)單位領導人員適用行業(yè)主管部門規(guī)定的任職資格要求；要結合行業(yè)特點和崗位要求考察領導人員擬任人選；任期目標內容的設定應體現(xiàn)不同行業(yè)、類型事業(yè)單位的特點等；授權中央有關行業(yè)主管部門制定本行業(yè)事業(yè)單位領導人員管理具體辦法。

在分級管理方面，《管理規(guī)定》明確其適用范圍是省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬的事業(yè)單位領導班子成員，授權各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定市級以下事業(yè)單位領導人員管理辦法，這為地方結合基層實際制定有關管理辦法提供了依據(jù)，留下了“接口”。

“《管理規(guī)定》作為宏觀指導性文件，在‘1+X’制度體系中處于中樞地位。”吳江認為，考慮各行業(yè)分類改革的用人要求，如公立醫(yī)院改革、中小學校改革、科研單位改革、文化單位改革等，也將會逐步建立與之配套的具體管理辦法。對市級以下事業(yè)單位領導人員管理，考慮到差異性較大，情況較為復雜，發(fā)展也很不平衡，難以做出統(tǒng)一科學的規(guī)定，這將隨著改革進程，為地方的管理留出空間。

《管理規(guī)定》作為事業(yè)單位領導人員管理的綱領性、指導性文件，將成為事業(yè)單位領導人員管理制度體系的“梁柱”，是我國事業(yè)單位和公共部門人事管理制度體系的重要組成部分。受訪專家表示，認真貫徹實施《管理規(guī)定》，必將推進事業(yè)單位領導人員管理的規(guī)范化和法治化，為我國公益事業(yè)的全面、可持續(xù)發(fā)展提供基礎和動力。