為城市馬路去除“拉鏈”

不僅如此，由于主管部門不同，很多城市不同功能的地下管線都是“各行其道”。由于地下管線種類繁多，各部門之間信息不通，情況不明，有時(shí)一鏟子下去，管線就會(huì)被破壞，甚至造成斷水?dāng)嚯?，供暖季?jié)斷熱，還有可能造成事故甚至重大損失。很多城市中大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，都與城市對(duì)地下管線建設(shè)管理水平不到位有關(guān)。“每個(gè)城市都有供氣、供熱、熱力、電力、通信等一系列跟地下空間和群眾生活密切相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施。”中國社科院城環(huán)所研究員李紅玉說，“長期以來，我國城市的每一類管線基礎(chǔ)設(shè)施都分由不同部門獨(dú)立布局建設(shè)。這種模式從占用土地、勞動(dòng)投入，還是從設(shè)施設(shè)備使用來說，都是一種浪費(fèi)。而地下綜合管廊建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施比較先進(jìn)的布局模式。”

推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，就是將這些紛繁復(fù)雜的地下管線集中在一起，形成一個(gè)整體通道，對(duì)這些管線進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理。

此外，有了地下綜合管廊，管線的建設(shè)和維護(hù)不用再開挖路面，管線有問題在管廊里修，不影響百姓生活，不影響馬路通行，也不影響城市面貌，還能從根本上杜絕管線各種事故的發(fā)生、人員的傷亡，城市的事故率將大大降低。“地下綜合管廊建設(shè)還有利于提高城市的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。”李紅玉說。

我國城市地下綜合管廊建設(shè)的大幕已經(jīng)開啟。 2014年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），提出在36個(gè)大中城市開展地下綜合管廊試點(diǎn)工程。今年4 月，財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、?？?、六盤水、白銀10個(gè)城市為2015年綜合管廊試點(diǎn)城市。6月初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志新版綜合管廊技術(shù)規(guī)范施行。其中，“綜合管廊工程建設(shè)應(yīng)以綜合管廊工程規(guī)劃為依據(jù)”等18 條規(guī)定為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

管理模式需要?jiǎng)?chuàng)新

建設(shè)城市綜合管廊一次性投入巨大，僅靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)長沙市住建委城市地下管線建設(shè)管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年至2017年，長沙市將鋪排15個(gè)綜合管廊項(xiàng)目，建設(shè)總長度達(dá)63.3公里，總投資34.66億元。長沙將采用PPP的投融資模式進(jìn)行綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營，通過市場(chǎng)化模式運(yùn)作，吸引社會(huì)資本積極參與，實(shí)現(xiàn)政府以10%的資金完成100%項(xiàng)目投資的目標(biāo)。

可見，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，引入社會(huì)資本參與其中，有利于地下綜合管廊建設(shè)快速推進(jìn)。《意見》為此明確提出，開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP）試點(diǎn)。

那么，建設(shè)地下綜合管廊需要的大規(guī)模投資從哪里來？昆明市早在2003年就決定啟動(dòng)綜合管廊建設(shè)工程，市政府授權(quán)成立了昆明城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開發(fā)有限責(zé)任公司，通過獨(dú)立運(yùn)作、市場(chǎng)籌資等方式進(jìn)行綜合管廊建設(shè)籌資，建成后對(duì)企業(yè)銷售回收投資，并通過物業(yè)化管理運(yùn)營收費(fèi)，形成了地下綜合管網(wǎng)建、管、養(yǎng)良性運(yùn)行機(jī)制。其中，資金的30%為管網(wǎng)公司自籌，70%由其他多種方式籌集。

城建投資開發(fā)有限公司總經(jīng)理?xiàng)顣员蠼榻B說，電力、通信、給水等管線以及監(jiān)控、火災(zāi)報(bào)警、安保監(jiān)視、智能控制等輔助系統(tǒng)，都能進(jìn)入地下綜合管廊。根據(jù)綜合管廊建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)發(fā)生的費(fèi)用情況，明確管廊出售費(fèi)用由使用費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)兩部分組成。通過與電力、通信、自來水在內(nèi)的管線單位確定價(jià)格簽訂協(xié)議，將綜合管廊出售或租賃給他們。城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開發(fā)有限責(zé)任公司對(duì)綜合管廊本體和附屬公共設(shè)施設(shè)備實(shí)現(xiàn)物業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)了管廊內(nèi)安全和維護(hù)工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控、安全報(bào)警和狀態(tài)顯示。同時(shí)向使用管廊的單位收取物業(yè)費(fèi)。“昆明廣福路和彩云路管廊總投資9.05億元，截至去年10月，已經(jīng)簽訂銷售合同并回收資金7.12億元。”楊曉斌說。

有專家指出，目前我國利用社會(huì)資本參與城市綜合管廊建設(shè)乃至整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式，還處于起步階段。利用社會(huì)資本，要努力培育一批有經(jīng)驗(yàn)、有品牌、有隊(duì)伍、有管理的大企業(yè)、名企業(yè)，進(jìn)行連鎖經(jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營。