江蘇首推綠色建筑法規(guī)——2億財(cái)政資金引導(dǎo)節(jié)能

7月1日，綠色建筑的發(fā)展將迎來重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。

這一節(jié)點(diǎn)，源起于日前江蘇省十二屆人大常委會第十五次會議出臺并以地方法規(guī)的形式通過的《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）。作為全國首個綠色建筑地方法規(guī)，條例要求自7月1日起，“江蘇省新建民用建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采用一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)”。

“即將實(shí)施的《條例》對我們來說肯定是利好。這說明政府更加重視綠色建筑了。”以生產(chǎn)預(yù)制構(gòu)件為主業(yè)之一的江蘇元大建筑科技有限公司董事長助理王小平告訴記者，“我們當(dāng)?shù)氐恼咭呀?jīng)出來了，比如，對于使用預(yù)制構(gòu)件的，會給予建設(shè)單位每平方米25元的補(bǔ)助。這就使得建設(shè)單位對我們的態(tài)度，從原來的抵觸性向試探性轉(zhuǎn)變了。”

省市聯(lián)動落實(shí)

“之所以我們出臺這一《條例》，率先將綠色建筑法制化，其實(shí)也是想與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，搶抓時機(jī)全力推進(jìn)綠色建筑。”江蘇省住建廳建筑節(jié)能與科研設(shè)計(jì)處高級工程師費(fèi)宗欣告訴記者。

費(fèi)宗欣向記者介紹，《條例》頒布以來，他們主要著手做了三方面工作。

一是正在對《條例》中的內(nèi)容逐條編寫釋義，未來編撰完成后會出版。二是在本月底，省人大將召開《條例》座談會，會上將邀請到人大代表、各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等，就條例中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討。三是繼《施工圖審查要點(diǎn)》頒布后，《設(shè)計(jì)方案審查要點(diǎn)》也正在抓緊制定，近期也會對外公布。

除此之外，費(fèi)宗欣補(bǔ)充說，江蘇省住建廳已經(jīng)在部分城市如昆山、徐州等，就《條例》主要解決的問題、創(chuàng)新點(diǎn)、對相關(guān)單位的新要求等內(nèi)容率先進(jìn)行了宣傳貫徹，7月1號左右會有一個全體的宣傳貫徹。

“說新規(guī)自7月1日起執(zhí)行，并不是說全部工作會一步到位。《條例》是接下來工作的依據(jù)，會在長期地貫徹中執(zhí)行。”費(fèi)宗欣向記者強(qiáng)調(diào)，但《條例》作為上位法，接下來還是需要各市縣根據(jù)自身的實(shí)際，去一一貫徹落實(shí)。

從王小平的話里不難看出，他們元大建筑科技有限公司所在的宿遷市，推進(jìn)工作已經(jīng)在開展了。而費(fèi)宗欣向記者肯定的江蘇鹽城，落實(shí)工作也在進(jìn)行中。

“自2013年起鹽城就開始做綠色建筑，盡管起步較晚，目前的量不是很大，但是由于我們的很多項(xiàng)目要求均嚴(yán)于《條例》上的內(nèi)容，鹽城市的工作得到了省里的肯定。”鹽城市城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑節(jié)能與科研設(shè)計(jì)處副處長曾偉告訴記者。但他同時也指出了推進(jìn)中的難點(diǎn)——由于《條例》涉及的部門較多，比如會涉及公積金中心、財(cái)政、國土等，接下來還是需要各部門相互協(xié)調(diào)配合。

“接下來，我們還將進(jìn)一步加強(qiáng)對《條例》的宣傳貫徹工作；會結(jié)合地方實(shí)際，與相關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)研究完善發(fā)展綠色建筑的長效機(jī)制、政策措施，制定低成本的綠色建筑適宜技術(shù)；另外，還將打造綠色建筑升級版，著力突破綠色建筑運(yùn)營標(biāo)識、超低能耗綠色被動房。”曾偉說。

逐一掃清障礙

綠色建筑的推進(jìn)之路，盡管有了法律上的護(hù)航，但成本、區(qū)域發(fā)展不均衡等各種現(xiàn)實(shí)問題仍是各參與方繞不過的話題。

“我們早在制定《條例》的時候，對生產(chǎn)和消費(fèi)成本問題就進(jìn)行了充分的考慮。在江蘇，每平方米綠色建筑的成本較普通建筑高15~30元，這并不很高。”費(fèi)宗欣說。他告訴記者，江蘇省在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，針對不同情況會有鼓勵政策，比如使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑的，貸款額度可以上浮20%等。而王小平所說的“使用預(yù)制構(gòu)件的，會給予建設(shè)單位每平方米25元的補(bǔ)助”，這在某種程度上也打消了房地產(chǎn)開發(fā)商的成本顧慮。

對于綠色建筑區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，費(fèi)宗欣坦承，即便在綠色建筑總規(guī)模占到全國總面積四分之一的江蘇本省，地區(qū)發(fā)展不平衡的問題也同樣存在。他告訴記者，江蘇的綠色建筑面積在7000多萬平方米左右，蘇州、南京的綠色建筑整體規(guī)模都能達(dá)到2000萬平方米，而有些地方相對來說要少很多。“之前在確定年度發(fā)展目標(biāo)的時候，我們也會根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況來定。比如南京作為省會城市且綠色建筑發(fā)展水平較高，我們會把目標(biāo)定在800萬平方米，而宿遷在綠色建筑方面起步較晚，于是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際目標(biāo)定在50萬平方米。”

但未來，不會因?yàn)榘l(fā)展滯后而給予相應(yīng)照顧或者政策傾斜。費(fèi)宗欣說，所有的項(xiàng)目都按照一星級以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)后，他們還是會對各市二星級以上的項(xiàng)目確定相應(yīng)的目標(biāo)。在約束之外，也有相應(yīng)的扶持機(jī)制，對于做得比較突出的城市，可以申請?jiān)谌珖氏仍O(shè)立的建筑節(jié)能專項(xiàng)引導(dǎo)資金。“我們從財(cái)政中拿出2億元，支持力度還是很大的。”