四川省優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點改革

選擇條件成熟的市開展市轄區(qū)跨區(qū)設(shè)置增減掛鉤項目區(qū)試點

允許符合條件的地方在省域范圍內(nèi)設(shè)置掛鉤項目區(qū)

日前，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點改革的意見》，要求優(yōu)化項目區(qū)設(shè)置，突破此前不能跨縣域設(shè)置增減掛鉤項目區(qū)的限制，在條件成熟的城市可以試點跨區(qū)設(shè)置項目區(qū)。《意見》明確，選擇條件成熟的市開展市轄區(qū)跨區(qū)設(shè)置增減掛鉤項目區(qū)試點，結(jié)合城市總體規(guī)劃，著眼于新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和用地布局調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌設(shè)置拆舊建新項目區(qū)。

《意見》還允許符合條件的地方在省域范圍內(nèi)設(shè)置掛鉤項目區(qū)——對納入《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》連片特困地區(qū)中的秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)等區(qū)域，納入國家相關(guān)規(guī)劃的生態(tài)移民搬遷地區(qū)，以及其他經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)的地區(qū)，在保障本縣域范圍內(nèi)農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，部分結(jié)余指標(biāo)可優(yōu)先在市域范圍內(nèi)掛鉤使用，也可在省域范圍內(nèi)掛鉤使用。“這對扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧大有裨益。通過引導(dǎo)農(nóng)民集中建設(shè)居住區(qū)，將原來的舊房宅基地復(fù)墾，節(jié)約出來的指標(biāo)拿到城里使用，將體現(xiàn)出來的‘級差地租’拿回農(nóng)村去，從而解決農(nóng)戶建房、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。而且把貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行掛鉤，可以進(jìn)一步提高‘級差地租’，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。”省國土資源廳負(fù)責(zé)人說。

《意見》同時優(yōu)化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）掛鉤項目區(qū)設(shè)置。在擴(kuò)權(quán)試點縣重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）探索開展縣域范圍內(nèi)固定建新區(qū)、不固定拆舊區(qū)掛鉤試點。“只要把建新區(qū)固定下來，確定了規(guī)模，拆舊區(qū)可以不固定，只要拆夠與建新區(qū)相對應(yīng)的規(guī)模就可以了，這樣操作起來更加靈活。”省國土資源廳綜合規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。《意見》強(qiáng)調(diào)，在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點過程中，要充分尊重民意，規(guī)范收益分配管理，各地掛鉤項目產(chǎn)生的土地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于拆舊復(fù)墾、補(bǔ)償安置、基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)等。