四川版鼓勵(lì)社會(huì)投資“組合拳”五大看點(diǎn)

為鼓勵(lì)社會(huì)投資，國務(wù)院于2014年專門出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，在此基礎(chǔ)上，省政府日前印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》，從放寬領(lǐng)域、創(chuàng)新機(jī)制、加大支持和強(qiáng)化引導(dǎo)方面做出具體安排。這個(gè)“四川版”鼓勵(lì)社會(huì)投資“組合拳”有哪些亮點(diǎn)和看點(diǎn)？記者日前采訪了省發(fā)展改革委等部門，一一進(jìn)行梳理。

參與核電等項(xiàng)目投資 民營企業(yè)分享千億級市場蛋糕

2013年底以來，國家有關(guān)部門多次表態(tài)，在安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目。據(jù)中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)估算，2020年前我國核電直接投資將達(dá)6400億元，其中設(shè)備投資為4800億元。

面對千億級的市場蛋糕，本次《意見》明確，在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任前提下，引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。

《意見》還明確，將創(chuàng)新糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程投融資方式，鼓勵(lì)符合條件的多元主體企業(yè)投資建設(shè)國家糧食儲(chǔ)備庫。近年來我國糧食持續(xù)增產(chǎn)，但糧庫倉容總體緊張，部分地區(qū)嚴(yán)重不足。在這方面，四川民營企業(yè)將大有可為。

建立森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)制度 破解林權(quán)抵押難題

將建立森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)制度，創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評估機(jī)制，破解林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、處置等難題。

推動(dòng)林權(quán)抵押，是推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要推手。然而，我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況不盡如人意。據(jù)省林業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)，自2008年到2012年底，我省共開展林權(quán)抵押貸款1500余筆，一年不過300余筆。究其原因，由于林權(quán)具有特殊屬性，若貸款人違約，金融機(jī)構(gòu)處置抵押的林權(quán)資產(chǎn)程序繁瑣、時(shí)間長、費(fèi)用高，常出現(xiàn)無法全額收回本息的情況。出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，金融機(jī)構(gòu)貸款較為謹(jǐn)慎。

森林資源收儲(chǔ)中心正是基于這樣的背景設(shè)立的。具體而言，貸款人（林農(nóng)）以林權(quán)抵押形式申請貸款，通過評估機(jī)構(gòu)評估后，由收儲(chǔ)中心收儲(chǔ)并提供擔(dān)保，銀行據(jù)此發(fā)放貸款。一旦貸款人違約，收儲(chǔ)中心將向銀行償還貸款，同時(shí)負(fù)責(zé)處置抵押的林權(quán)資產(chǎn)。通過建立森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)制度，創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評估機(jī)制，將有效破解林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、處置等難題。

推行環(huán)境污染第三方治理 破解治污難題

電力、鋼鐵、水泥、冶金、化工、造紙等部門是環(huán)境污染的“大戶”，同時(shí)，由于缺乏資金，往往也是污染治理的“困難戶”。

破解難題的出路在創(chuàng)新?！兑庖姟访鞔_，將在上述領(lǐng)域推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)。

四川已有實(shí)踐。去年以來，攀鋼集團(tuán)攀枝花鋼釩有限公司采用BOO模式，即第三方建設(shè)－擁有－運(yùn)營，選擇環(huán)保專業(yè)化公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營，對公司的6號、新1號燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施進(jìn)行升級改造。根據(jù)雙方合作協(xié)議，公司每年需支付對方約7000萬元脫硫費(fèi)用。相比之前，節(jié)約了5000萬元。

跨地域跨行業(yè)參與市政設(shè)施建設(shè) 打破地域壟斷和行業(yè)壟斷

《意見》的另一大亮點(diǎn)是允許社會(huì)資本跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營。推進(jìn)以縣（市、區(qū)）為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級供水、供氣、排澇、綜合管廊、生活污水和垃圾處理等市政設(shè)施項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營。

供水、供氣、排澇等市政公用事業(yè)具有民生性和自然壟斷性的特點(diǎn)，此前一般為當(dāng)?shù)爻鞘泄芾聿块T或國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，單方面依靠政府和國有企業(yè)投資難以滿足實(shí)際需要。

允許社會(huì)資本跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營，“雙跨”政策將有效打破地域壟斷和行業(yè)壟斷，激發(fā)更多民間資本的參與熱情。

公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式 政府小投入帶動(dòng)社會(huì)大資本

在很多領(lǐng)域，僅僅降低門檻、創(chuàng)新機(jī)制還不足以激活社會(huì)投資。在此背景下，《意見》明確，將在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣運(yùn)用PPP模式。

繼續(xù)探索推進(jìn)學(xué)前教育PPP模式改革試點(diǎn)工作。今年5月，恒博教育投資有限公司董事長李雨恒與眉山岷東新區(qū)統(tǒng)籌局簽訂協(xié)議，用PPP模式在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一座幼兒園。合同規(guī)定，政府按新增學(xué)位每個(gè)5000元的標(biāo)準(zhǔn)，對試點(diǎn)項(xiàng)目給予一次性建設(shè)資金補(bǔ)助。如果該幼兒園全部由財(cái)政資金投入，以20年為期，從投建到運(yùn)營共需投入4900萬元。但按照PPP模式，財(cái)政只需投入662萬元，撬動(dòng)比達(dá)到1:7.4。（記者 梁現(xiàn)瑞）