2015年注冊消防工程師消防案例分析重要考點3

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消防安全管理消防安全制度和落實理

消防安全管理制度，是單位在消防安全管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動中為保障消防安全所制定的各項制度、程序、辦法、措施，是單位全體員工做好消防安全工作必須遵守的規(guī)范和準則，其根本目的是確保單位的消防安全。建立和完善消防安全管理制度是單位落實消防安全責任制的必要保證，單位應(yīng)該按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的特點，建立健全各項消防安全制度。

一、消防安全制度的種類和主要內(nèi)容

根據(jù)《消防法》和公安部61號令的規(guī)定，單位的消防安全制度主要包括：消防安全責任制；消防安全教育、培訓(xùn)；防火巡查、檢查；安全疏散設(shè)施管理；消防（控制室）值班；消防設(shè)施、器材維護管理；火災(zāi)隱患整改；用火、用電安全管理；易燃易爆危險物品和場所防火防爆；專職（志愿）消防隊的組織管理；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練；燃氣和電氣設(shè)備的檢查和管理（包括防雷、防靜電）；消防安全工作考評和獎懲；其他必要的消防安全內(nèi)容。

（一）消防安全責任制

消防安全責任制是單位消防安全管理制度中最根本的制度，明確單位消防安全責任人，消防安全管理人及全體人員應(yīng)履行的消防安全職責，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人，層層簽訂責任書，層層落實消防安全責任，是消防安全責任制的核心。消防安全責任制主要內(nèi)容包括：

1.規(guī)定消防安全委員會（或消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其責任人的消防安全職責；

2.規(guī)定消防安全歸口管理部門和消防安全管理人的消防安全職責；

3.規(guī)定單位下屬部門和崗位消防安全責任人以及安全員的職責；

4.規(guī)定單位義務(wù)消防隊和專職消防隊的領(lǐng)導(dǎo)和成員的職責；

5.規(guī)定全體職工在各自工作崗位上的消防安全職責。

（二）消防安全教育、培訓(xùn)制度

主要包括——確定消防安全教育、培訓(xùn)責任部門、責任人，消防安全教育的對象（包括特殊工種及新員工）、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)要求，培訓(xùn)組織程序，確定消防安全教育的頻次，考核辦法、情況記錄等要點。

（三）防火檢查、巡查制度

主要包括——確定防火檢查、巡查責任部門和責任人，防火檢查的時間、頻次和方法；確定防火檢查和防火巡查的內(nèi)容；檢查部位、內(nèi)容和方法；處理火災(zāi)隱患和報告程序、防范措施，防火檢查記錄管理等要點。

（四）消防安全疏散設(shè)施管理制度

主要包括——確定消防安全疏散設(shè)施管理責任部門、責任人和日常管理方法，隱患整改程序及懲戒措施，安全疏散部位、設(shè)施檢測和管理要求，情況記錄等要點。

（五）消防設(shè)施器材維護管理制度

主要包括——確定消防設(shè)施器材維護保養(yǎng)的責任部門、責任人和管理方法，制定消防設(shè)施維護保養(yǎng)和維修檢查的要求，制定每日檢查、月（季）度試驗檢查和年度檢查內(nèi)容和方法，檢查記錄管理，定期建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)報告?zhèn)浒傅纫c。

（六）消防（控制室）值班制度

主要包括——確定消防控制室責任部門、責任人以及操作人員的職責，執(zhí)行值班操作人員崗位資格、消防控制設(shè)備操作規(guī)程、值班制度、突發(fā)事件處置程序、報告程序、工作交接等要點。

（七）火災(zāi)隱患整改制度

主要包括——確定火災(zāi)隱患整改的責任部門、責任人，火災(zāi)隱患的確定，火災(zāi)隱患整改期間安全防范措施，火災(zāi)整改的期限、程序，整改合格的標準，所需經(jīng)費保障等要點。

（八）用火、用電安全管理制度

主要包括——確定安全用電管理責任部門、責任人，定期檢查制度，用火、用電審批范圍、程序和要求，操作人員的崗位資格及其職責要求，違規(guī)懲處措施等要點。

（九）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度

主要包括——確定單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制和演練的責任部門和責任人，確定預(yù)案制定、修改、審批程序，演練范圍、演練頻次、演練程序、注意事項、演練情況記錄、演練后的總結(jié)和自評、預(yù)案修訂等要點。

（十）易燃易爆危險物品和場所防火防爆管理制度

主要包括——確定易燃易爆危險物品和場所防火防爆管理責任部門和責任人，明確危險物品的貯存方法，貯存的數(shù)量，防火措施和滅火方法，危險物品的入口登記、使用與出庫審批登記、特殊環(huán)境安全防范等要點。

（十一）專職（志愿）消防隊的組織管理制度

主要包括——確定專職（志愿）消防隊的人員組成，明確專職（志愿）消防隊員調(diào)整、補充歸口管理，明確培訓(xùn)內(nèi)容、頻次、實施方法和要求，組織演練考核方法、明確獎懲措施等要點。

（十二）燃氣和電氣設(shè)備的檢查和管理（包括防雷、防靜電）制度

主要包括——確定燃氣和電氣設(shè)備的檢查和管理的責任部門和責任人，消防安全工作考評和獎懲內(nèi)容及頻次，確定電氣設(shè)備檢查、燃氣管理檢查的內(nèi)容、方法、頻次，記錄檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，落實整改措施等要點。

（十三）消防安全工作考評和獎懲制度

主要包括——確定消防安全工作考評和獎懲實施的責任部門和責任人，確定考評目標、頻次、考評內(nèi)容（執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程的情況、履行崗位職責的情況等），考評方法、獎勵和懲戒的具體行為等要點。

二、單位消防安全制度的落實

機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是組成社會的基本單元，國家制定的消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標準，最終都需要在每個具體的單位中去落實。只有社會各個單位切實履行消防安全職責，落實消防安全管理措施，消防工作才會有堅實的社會基礎(chǔ)。提升單位的消防安全管理，是實現(xiàn)單位“安全自查、隱患自除、責任自負”，有效控制和減少火災(zāi)危害的重要途徑。

（一）確定消防安全責任

全面落實單位的消防安全主體責任，是提高單位消防安全管理能力和水平的根本。首先，單位必須深入推進和落實消防安全責任制，按照消防安全組織要求，明確各級、各部門的消防安全責任人，對本級、本部門的消防安全負責，對下級消防安全工作進行指導(dǎo)、督促，層層落實消防安全責任。目前，社會單位大多采取簽訂《消防安全責任書》的形式落實責任，需要注意的是，《消防安全責任書》具有敦促下一級消防安全責任主體切實履行消防安全責任的作用，但并不能起到通過“契約”的方式，把上級消防安全主體的責任部分或者全部轉(zhuǎn)換到下一級消防安全責任主體的效果，否則就構(gòu)成不正當條款。簽訂《消防安全責任書》，只是上一級消防安全責任人實行消防安全管理的一種方法，而不能當作轉(zhuǎn)移消防安全責任的手段。

（二）定期進行消防安全檢查、巡查，消除火災(zāi)隱患

1.社會單位實行逐級防火檢查制度和火災(zāi)隱患整改責任制。單位定期組織開展防火檢查、防火巡查，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患；消防安全責任人對火災(zāi)隱患整改負總責，消防安全管理人和消防工作歸口管理職能部門具體負責組織火災(zāi)隱患整改工作，消防安全管理人、有關(guān)部門、員工應(yīng)當認真履行火災(zāi)隱患整改責任。

2.社會單位消防安全責任人、消防安全管理人應(yīng)對本單位落實消防安全制度和消防安全管理措施、執(zhí)行消防安全操作規(guī)程等情況，每月至少組織一次防火檢查；社會單位內(nèi)設(shè)部門負責人應(yīng)對本部門落實消防安全制度和消防安全管理措施、執(zhí)行消防安全操作規(guī)程等情況每周至少開展一次防火檢查；員工每天班前、班后進行本崗位防火檢查，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。

3.社會單位及其內(nèi)設(shè)部門組織開展防火檢查，應(yīng)包括下列內(nèi)容：滅火器材配置及完好情況，室內(nèi)外消火栓、水泵接合器有無損壞、埋壓、遮擋、圈占等影響使用情況；消防設(shè)施運行、記錄情況；消防車通道、消防水源情況；安全出口、疏散通道是否暢通，有無堵塞、鎖閉情況；安全疏散指示標志、應(yīng)急照明設(shè)置及完好情況；有無違章使用易燃可燃材料裝修情況；電氣線路是否破損、老化、連接松動，有無私拉亂接電線、違章使用電器等違章用電情況；有無違章用火情況；消防控制室、消防值班室、消防安全重點部位的人員在崗在位情況；易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、銷售單位、場所的工藝裝置、緊急事故處理設(shè)施是否完好有效，防火、防爆、防雷、防靜電措施落實情況。

4.社會單位應(yīng)對消防安全重點部位每日至少進行一次防火巡查；公眾聚集場所在營業(yè)期間的防火巡查至少每2小時一次，營業(yè)結(jié)束時應(yīng)當對營業(yè)現(xiàn)場進行檢查，消除遺留火種；公眾聚集場所，醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園夜間防火巡查應(yīng)不少于兩次。

5.社會單位組織開展防火巡查應(yīng)包括下列內(nèi)容：用火、用電有無違章情況；安全出口、疏散通道是否暢通，有無堵塞、鎖閉情況；消防器材、消防安全標志完好情況；重點部位人員在崗在位情況；常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)、防火卷簾下是否堆放物品等情況。

6.員工應(yīng)履行本崗位消防安全職責，遵守消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，熟悉本崗位火災(zāi)危險性，掌握火災(zāi)防范措施，進行防火檢查，及時發(fā)現(xiàn)本崗位的火災(zāi)隱患。員工班前、班后防火檢查應(yīng)包括下列內(nèi)容：用火、用電有無違章情況；安全出口、疏散通道是否暢通，有無堵塞、鎖閉情況；消防器材、消防安全標志完好情況；場所有無遺留火種。

7.發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患應(yīng)當立即改正；對不能立即改正的，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)當向消防工作歸口管理職能部門或消防安全管理人報告，按程序整改并做好記錄。消防工作歸口管理職能部門或消防安全管理人接到火災(zāi)隱患報告后，應(yīng)當立即組織核查。研究制定整改方案，確定整改措施、整改期限、整改責任人和部門，報單位消防安全責任人審批。社會單位的消防安全責任人應(yīng)當督促落實火災(zāi)隱患整改措施，為整改火災(zāi)隱患提供經(jīng)費和組織保障。

8.火災(zāi)隱患整改責任人和部門應(yīng)當按照整改方案要求，落實整改措施，并加強整改期間的安全防范，確保消防安全?；馂?zāi)隱患整改完畢后，消防安全管理人應(yīng)當組織驗收，并將驗收結(jié)果報告消防安全責任人。對公安機關(guān)消防機構(gòu)責令改正的火災(zāi)隱患，應(yīng)當立即著手整改，并將整改情況報告公安機關(guān)消防機構(gòu)。

（三）組織消防安全知識宣傳教育培訓(xùn)

1.社會單位應(yīng)當確定專（兼）職消防宣傳教育培訓(xùn)人員。消防宣傳教育培訓(xùn)人員應(yīng)當經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備宣傳教育培訓(xùn)能力。

2.單位應(yīng)當購置或制作書籍、報刊、雜志等消防宣傳教育培訓(xùn)資料，懸掛或張貼消防宣傳標語，利用展板、專欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式開展消防宣傳教育培訓(xùn)。

3.員工上崗、轉(zhuǎn)崗前，應(yīng)經(jīng)過消防安全培訓(xùn)合格；在崗人員每半年進行一次消防安全教育培訓(xùn)。

4.社會單位消防安全責任人、消防安全管理人和員工通過消防安全教育培訓(xùn)應(yīng)掌握以下內(nèi)容：消防法律法規(guī)、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程等；本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施；消防設(shè)施、滅火器材的性能、使用方法和操作規(guī)程；報火警、撲救初期火災(zāi)、應(yīng)急疏散和自救逃生的知識、技能；本單位安全疏散路線，引導(dǎo)人員疏散的程序和方法；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容、操作程序。

具體內(nèi)容詳見本篇第三章。

（四）開展滅火和疏散逃生演練

1.消防安全責任人、管理人應(yīng)當熟悉本單位滅火力量和撲救初期火災(zāi)的組織指揮程序。社會單位員工應(yīng)當熟悉或掌握本單位的消防設(shè)施、器材；滅火器、消火栓等消防器材、設(shè)施的使用方法；初期火災(zāi)的處置程序和撲救初期火災(zāi)基本方法；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

2.員工發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)當立即呼救，起火部位現(xiàn)場員工應(yīng)當于1分鐘內(nèi)形成滅火第一戰(zhàn)斗力量，在第一時間內(nèi)采取如下措施：滅火器材、設(shè)施附近的員工利用現(xiàn)場滅火器、消火栓等器材、設(shè)施滅火；電話或火災(zāi)報警按鈕附近的員工打“119”電話報警、報告消防控制室或單位值班人員；安全出口或通道附近的員工負責引導(dǎo)人員疏散。

3.火災(zāi)確認后，單位應(yīng)當于3分鐘內(nèi)形成滅火第二戰(zhàn)斗力量，及時采取如下措施：通訊聯(lián)絡(luò)組按照滅火和應(yīng)急預(yù)案要求通知預(yù)案涉及的員工趕赴火場，向消防隊報警，向火場指揮員報告火災(zāi)情況，將火場指揮員的指令下達有關(guān)員工；滅火行動組根據(jù)火災(zāi)情況利用本單位的消防器材、設(shè)施撲救火災(zāi)；疏散引導(dǎo)組按分工組織引導(dǎo)現(xiàn)場人員疏散；安全救護組負責協(xié)助搶救、護送受傷人員；現(xiàn)場警戒組阻止無關(guān)人員進入火場，維持火場秩序。

4.社會單位消防安全責任人、消防安全管理人和員工應(yīng)當熟悉本單位疏散逃生路線以及引導(dǎo)人員疏散程序，掌握避難逃生設(shè)施使用方法，具備火場自救逃生的基本技能。

5.火災(zāi)發(fā)生后，員工應(yīng)當迅速判明危險地點和安全地點，立即按照疏散逃生的基本要領(lǐng)和方法組織引導(dǎo)疏散逃生。

6.人員密集場所員工在火災(zāi)發(fā)生時應(yīng)當通過喊話、廣播等方式穩(wěn)定火場人員情緒，消除恐慌心理，積極引導(dǎo)群眾采取正確的逃生方法，向安全出口、疏散樓梯、避難層（間）、樓頂?shù)劝踩攸c疏散逃生，并防止擁堵踩踏。

7.發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)當按照以下順序通知人員疏散：二層及以上的樓房發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)先通知著火層及其相鄰的上下層；首層發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)先通知本層、二層及地下各層；地下室發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)先通知地下各層及首層； 嬰幼兒和老、弱、病、殘人員應(yīng)當優(yōu)先疏散。

8.人員密集場所應(yīng)在主要出入口設(shè)置“消防安全責任告知書”和“消防安全承諾書”，在顯著位置和每個樓層提示場所的火災(zāi)危險性，安全出口、疏散通道位置及逃生路線，消防器材的位置和使用方法。

具體內(nèi)容詳見本篇第四章。

（五）建立健全消防檔案

消防檔案包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。具體內(nèi)容詳見本章第六節(jié)。

（六）消防安全重點單位“三項”報告?zhèn)浒钢贫?

“三項”報告?zhèn)浒钢贫仁庆柟躺鐣挝幌腊踩芾?、全面落實重點單位消防安全主體責任、推進消防工作社會化采取的一項有力舉措，是指消防安全重點單位應(yīng)定期向當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告消防安全責任人、管理人依法履行消防安全職責情況，記錄日常消防安全管理和消防安全管理情況。“三項”報告?zhèn)浒赴ㄒ韵氯梼?nèi)容：

1.消防安全管理人員報告?zhèn)浒?。消防安全重點單位依法確定的消防安全責任人、消防安全管理人、專（兼）職消防管理員、消防控制室值班操作人員等，自確定或變更之日起5個工作日內(nèi)，向當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告?zhèn)浒?，確保消防安全工作有人抓、有人管。消防安全責任人、消防安全管理人要切實履行消防安全職責，接受公安機關(guān)消防機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，落實各項消防責任，全面提高本單位消防安全管理水平。

2.消防設(shè)施維護保養(yǎng)報告?zhèn)浒?。設(shè)有建筑消防設(shè)施的消防安全重點單位，應(yīng)當對建筑消防設(shè)施進行日常維護保養(yǎng)，并每年至少進行一次功能檢測，不具備維護保養(yǎng)和檢測能力的消防安全重點單位應(yīng)委托具有資質(zhì)的機構(gòu)進行維護保養(yǎng)和檢測，保障消防設(shè)施完整好用。消防安全重點單位要將維護保養(yǎng)合同、維保記錄、設(shè)備運行記錄每月向當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告?zhèn)浒?。提供消防設(shè)施維護保養(yǎng)和檢測的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，必須具有相應(yīng)等級的資質(zhì)，依照簽訂的維護保養(yǎng)合同認真履行義務(wù)，承擔相應(yīng)責任，確保建筑消防設(shè)施正常運行，并自簽訂維護保養(yǎng)合同之日起5個工作日內(nèi)向當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告?zhèn)浒浮?

3.消防安全自我評估報告?zhèn)浒浮Ｏ腊踩攸c單位消防安全管理情況，每月組織一次自我評估，評估發(fā)現(xiàn)的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，要采取切實可行的措施及時整改。評估情況應(yīng)自評估完成之日起5個工作日內(nèi)向當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告?zhèn)浒福⑾蛏鐣_。