2015招標師教材解讀《法律法規(guī)》：評標委員會

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5.3評標委員會

《招標投標法》第37條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。”

5.3.1評標委員會的組成

評標委員會獨立評標，是我國招標投標活動中重要的法律制度。評標委員會不是常設機構(gòu)，需要在每個具體的招標投標項目中，臨時依法組建。招標人是負責組建評標委員會的主體。實際招標投標活動中，也有招標人委托其招標代理機構(gòu)承辦組建評標委員會具體工作的情況。依法必須招標的項目，評標委員會由招標人的代表和有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。

（1)招標人的代表

《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第9條規(guī)定：“評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。”所以，招標人的代表一般來講，可以是招標人本單位的代表，也可以包括委托招標的招標代理機構(gòu)代表。但是，對于機電產(chǎn)品國際招標投標項目，《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第33條明確規(guī)定，招標代理機構(gòu)的代表應進人評標委員會；相反的，對于政府采購的貨物和服務招標項目，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第45條規(guī)定，采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。

(2）有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家

由于評標是一種復雜的專業(yè)活動，非專業(yè)人員無法對投標文件進行評審和比較，所以，依法必須招標的項目，評標委員會中還應有有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家，且比例不得少于成員總數(shù)的2/3。《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第36條規(guī)定：“評標委員會由招標人的代表和有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標人、招標代理機構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的2/3。”《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第45條明確規(guī)定：“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。”

(3）評標委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)

關于招標投標的部門規(guī)章對評標委員會及相關方面的專家成員的人數(shù)規(guī)定，不盡相同。例如：

1)《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第33條規(guī)定：“評標委員會由具有高級職稱或同等專業(yè)水平的技術(shù)、經(jīng)濟等相關領域?qū)＜摇⒄袠巳撕驼袠藱C構(gòu)代表等5人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。”根據(jù)該規(guī)定，評標委員會由專家成員和招標人、招標代理機構(gòu)的代表組成，且技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3，則在招標人和招標代理機構(gòu)的代表最少各為1人時，專家成員為3人，即，評標委員會人數(shù)至少為5人。

2)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第45條規(guī)定：“評標委員會由采購人代表和有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為5人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復雜的項目，評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應當為5人以上單數(shù)。”根據(jù)該規(guī)定，采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復雜的項目，因評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應為5人以上單數(shù)，且不少于成員總數(shù)的2/3，那么，如果專家成員最少為5人時，評標委員會的人數(shù)至少為7人。而不屬于上述情況的政府采購貨物和服務招標項目，則評標委員會的人數(shù)最少可以是5人，其中專家成員4人，采購人代表1人。