2015招標(biāo)師教材解讀《法律法規(guī)》：法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定

導(dǎo)語：2015年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，網(wǎng)校編輯為大家提供了招標(biāo)師考試教材解讀，供您學(xué)習(xí)參考。

1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定

按照招標(biāo)師職業(yè)水平考試大綱的要求，本書主要介紹中央層面的法律法規(guī)與政策規(guī)定，包括對工程、貨物、服務(wù)三大類招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)的綜合性規(guī)定以及與招標(biāo)投標(biāo)特別密切相關(guān)的規(guī)定。

1.2.1 工程、貨物、服務(wù)三大類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

（1）工程類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

與貨物或服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)相比，工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)比較復(fù)雜。不同工程項(xiàng)目，對技術(shù)、設(shè)備、施工組織、投標(biāo)人的資質(zhì)以及管理經(jīng)驗(yàn)的要求不同，差異很大。近年來，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委就規(guī)范工程招標(biāo)活動制定了十多專項(xiàng)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。其中，適合于各類工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，一般由國家發(fā)展改革委會同各有關(guān)部委聯(lián)合制定發(fā)布，也有各部委單獨(dú)制定發(fā)布僅適用于專業(yè)工程的專項(xiàng)規(guī)定。主要有：

1）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。原國家發(fā)展計(jì)劃委員會聯(lián)合建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局等七部委于2003年制定的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域最重要的規(guī)章，適用于我國境內(nèi)的各類建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動。這部規(guī)章不僅細(xì)化了施工招標(biāo)投標(biāo)程序和有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，而且還對施工招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的招標(biāo)條件、邀請招標(biāo)的特殊情形、資格審查、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)、聯(lián)合體投標(biāo)、評標(biāo)、廢標(biāo)以及招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告等內(nèi)容，做出了較為全面和具體的規(guī)定。

2）《（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件）和（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件）試行規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第56號）。國家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局等八部委于2007年制定的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的規(guī)章，是規(guī)范工程施工招標(biāo)資格預(yù)審文件以及工程施工招標(biāo)文件編制和使用的通用規(guī)則，在政府投資項(xiàng)目中試行。另外，為了貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門還制定了《關(guān)于做好標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件貫徹實(shí)施工作的通知》（發(fā)改法規(guī)【2007】3419號），從四個方面對貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)文件的要求做出了具體規(guī)定。

3）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號）。建設(shè)部于2001年制定，適用于我國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動及有關(guān)監(jiān)督管理活動，細(xì)化了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序，具體規(guī)定了建設(shè)部門對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)。另外，為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動，建設(shè)部還制定了《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市【2005】208號），針對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)活動中存在問題，從十個方面作出了具體規(guī)定。

4）《公路工程施工招標(biāo)管理辦法》（交通部令第7號）。交通部于2006年制定，適用于我國境內(nèi)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，明確了縣級以上交通部門對公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)，并具體規(guī)定了公路工程施工招標(biāo)的基本程序、投標(biāo)時(shí)限、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、廢標(biāo)和重新招標(biāo)的情形等內(nèi)容。

5）《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》（交通部交公路發(fā)【2006】57號）。交通部于2006年制定，專門規(guī)范公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審工作的規(guī)范性文件，適用于我國境內(nèi)公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審，主要規(guī)定了資格預(yù)審的程序和要求、資格預(yù)審申請、資格評審標(biāo)準(zhǔn)與方法、資格評審報(bào)告等內(nèi)容。

6）《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號）。水利部于2001年制定，適用于水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo)投標(biāo)活動，明確了水利部及省。自治區(qū)、直轄市的水利主管部門是水利工程的招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督與管理部門，規(guī)定了監(jiān)督管理的具體職責(zé)。

7)《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第2號）。信息產(chǎn)業(yè)部2000年制定，適用于我國境內(nèi)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，明確了各級信息行政主管部門實(shí)施通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)，具體規(guī)定了通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的基本程序、廢標(biāo)情形、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、中標(biāo)條件和有關(guān)違法行為罰則等內(nèi)容。

8）《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》（農(nóng)計(jì)發(fā)【2004】10號）。農(nóng)業(yè)部2004年制定，適用于農(nóng)業(yè)部管理的基本建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，儀器、設(shè)備、材料招標(biāo)投標(biāo)以及與工程建設(shè)相關(guān)的其他招標(biāo)投標(biāo)活動，明確了農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)定了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)范圍、招標(biāo)條件、招標(biāo)投標(biāo)程序、廢標(biāo)或無效標(biāo)情形、評審內(nèi)容和評標(biāo)方法、中標(biāo)條件以及有關(guān)違法行為罰則等內(nèi)容。

9)《民航專業(yè)工程及貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（AP—129—CA—03號）。中國民航總局2007年制定，適用于民航專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、貨物的招標(biāo)投標(biāo)活動及監(jiān)督管理，明確了民航管理機(jī)構(gòu)對民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)定了民航專業(yè)工程和貨物招標(biāo)投標(biāo)的基本程序、投標(biāo)人資質(zhì)條件、評標(biāo)專家抽取程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法及有關(guān)違法行為法律責(zé)任等內(nèi)容。

10）《國家廣播電影電視總局工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)暫行辦法》（廣計(jì)發(fā)字【2002】140號）。國家廣播電影電視總局2002年制定，適用于國家廣播電影電視總局所屬企、事業(yè)單位新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造和維修工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)活動，明確了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受各級有關(guān)項(xiàng)目審批部門和總局主管司局的監(jiān)督管理，規(guī)定了國家廣播電影電視總局所屬企、事業(yè)單位各類工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)范圍、招標(biāo)投標(biāo)程序、招標(biāo)文件主要內(nèi)容、資格審查、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法及有關(guān)違法行為罰則等內(nèi)容。