2015招標(biāo)師《法律法規(guī)與政策》重點(diǎn)：政府采購(gòu)法

2015年招標(biāo)師考試將在11月1日-2日舉行，廣大考生要抓緊時(shí)間復(fù)習(xí)備考，網(wǎng)校為大家提供了招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策的輔導(dǎo)資料，供大家學(xué)習(xí)參考。

9.1政府采購(gòu)法(掌握)

9.1《政府采購(gòu)法》

9.1.1《政府采購(gòu)法》的立法目的

9.1.2《政府采購(gòu)法》的適用范圍

9.1.3政府采購(gòu)的基本原則

9.1.4政府采購(gòu)當(dāng)事人

9.1.5政府采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商資格的要求

9.1.6政府采購(gòu)的政策性規(guī)定

9.1.7政府采購(gòu)的采購(gòu)方式和程序

2003年1月1日生效，《政府采購(gòu)法》共九章88條。

9.1.1立法目的：

為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。

9.1.2適用范圍(掌握)：5個(gè)方面。

《政府采購(gòu)法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)(地域范圍)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織(主體范圍)，使用財(cái)政性資金(資金范圍)采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為(調(diào)整對(duì)象范圍)。本法所稱采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。”

例外情形：附則規(guī)定三種情形例外，可以不適用《政府采購(gòu)法》：

1)使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款的政府采購(gòu)，貸款協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益;

2)對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu);

3)軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。

(注意與《招標(biāo)投標(biāo)法》例外情形之比較。)

《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》例外情形之比較

遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

9.1.4當(dāng)事人：3類

《政府采購(gòu)法》第14條規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人，是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。

(1)采購(gòu)人：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

(2)供應(yīng)商：包括提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織、自然人。

(3)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：是指經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府部門(mén)認(rèn)定資格的機(jī)構(gòu)。

9.1.5政府采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商資格的要求

分為法定要求和特定項(xiàng)目條件。

(1)法定的供應(yīng)商資格

1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。——基本條件

3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。——資源條件

4)具備依法納稅和繳納社會(huì)保障資金的良好記錄。——合法條件

5)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法紀(jì)錄。

6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(2)采購(gòu)人規(guī)定的具體采購(gòu)項(xiàng)目涉及的特定條件

一般包括：資質(zhì)、生產(chǎn)能力、業(yè)績(jī)、生產(chǎn)許可、財(cái)務(wù)狀況、專業(yè)人員等。這些特定條件必須在采購(gòu)文件中明示，并且不能通過(guò)設(shè)定特定資格條件來(lái)妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，人為設(shè)定歧視條款。

9.1.6政府采購(gòu)的政策性規(guī)定(掌握)

經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的政策性目標(biāo)主要有：

①扶持本國(guó)企業(yè)的發(fā)展，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)的貨物、工程和服務(wù);

②促進(jìn)就業(yè)，供應(yīng)商必須安排一定數(shù)量的失業(yè)人員;

③節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)制購(gòu)買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品;

④扶持中小企業(yè)、保護(hù)殘疾人興辦的企業(yè)，價(jià)格優(yōu)惠方式給予照顧等。

目前，已經(jīng)強(qiáng)制實(shí)施的部分政策性規(guī)定：

(1)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)

《政府采購(gòu)法》第10條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。對(duì)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取、境外使用以及另有規(guī)定的情形例外審批。

(2)優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品：財(cái)政部《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》

(3)強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品：發(fā)改委《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》

(4)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品：財(cái)政部和國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》等，政府采購(gòu)清單。