2015年《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》講義：評(píng)標(biāo)辦法

2015招標(biāo)師考試將在11月1日-2日進(jìn)行，廣大考生要抓緊時(shí)間復(fù)習(xí)備考，網(wǎng)校為大家提供了招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)的輔導(dǎo)資料，供大家學(xué)習(xí)參考。

評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的重要內(nèi)容，通常為一個(gè)專門(mén)的章節(jié)。按照相關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

6.4.1評(píng)標(biāo)辦法的內(nèi)容

評(píng)標(biāo)辦法包括評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)程序，以及推薦中標(biāo)候選人的要求等內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)方法是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，在招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較的方法。

評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)是指評(píng)標(biāo)需要考量的各項(xiàng)因素及其具體標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)中具體問(wèn)題的處理方法(如報(bào)價(jià)范圍不一致的處理、否決投標(biāo)的情形、投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的判定等)。評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)一般以表格的形式將各項(xiàng)評(píng)審因素、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)明確列出。

評(píng)標(biāo)程序是指評(píng)標(biāo)的過(guò)程和具體步驟，包括初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、澄清、推薦中標(biāo)候選人、編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告等。

評(píng)標(biāo)中經(jīng)常使用各種表格。以綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)為例，評(píng)標(biāo)表格通常包括形式評(píng)審表、資格評(píng)審表、響應(yīng)性評(píng)審表、投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審表、綜合評(píng)分表、評(píng)分匯總表、排序一覽表等。

6.4.2評(píng)標(biāo)方法的分類

常用的評(píng)標(biāo)方法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法兩類。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是以價(jià)格為主導(dǎo)考量因素，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種評(píng)標(biāo)方法。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低，但是投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的除外。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)采用的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法以及全壽命周期成本計(jì)算法(Life cycle Cost)都屬于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

綜合評(píng)估法是以價(jià)格、商務(wù)和技術(shù)等方面為考量因素，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一種評(píng)標(biāo)方法。采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，中標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。世亞行貸款項(xiàng)目和機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目采用的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)采用的性價(jià)比法都屬于綜合評(píng)估法的類型。

實(shí)踐中，不同行業(yè)和地區(qū)采用的其他不同名稱的評(píng)標(biāo)方法，一般都可以歸類為這兩種評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中使用的各種不同名稱的評(píng)標(biāo)方法參見(jiàn)附件6—1。

6.4.3經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用

(1)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是以價(jià)格為主導(dǎo)考量因素，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種評(píng)標(biāo)方法。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，應(yīng)首先審查投標(biāo)文件在商務(wù)和技術(shù)上對(duì)招標(biāo)文件的滿足程度;對(duì)于滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)，則按照招標(biāo)文件中規(guī)定的方法，對(duì)投標(biāo)文件的價(jià)格要素作必要的調(diào)整，以便使所有投標(biāo)文件的價(jià)格要素按統(tǒng)一的口徑進(jìn)行比較。價(jià)格要素可能調(diào)整的內(nèi)容包括投標(biāo)范圍偏差、投標(biāo)缺漏項(xiàng)(或多項(xiàng))內(nèi)容的加價(jià)(或減價(jià))、付款條件偏差引起的資金時(shí)間價(jià)值差異、交貨期(工期)偏差給招標(biāo)人帶來(lái)的直接損益、國(guó)外貨幣匯率轉(zhuǎn)換損失，以及雖未計(jì)人報(bào)價(jià)但評(píng)標(biāo)中應(yīng)當(dāng)考慮的稅費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)及其他費(fèi)用的增減。應(yīng)區(qū)分招標(biāo)文件的原因和投標(biāo)人的原因，分別按規(guī)定辦法增減。經(jīng)過(guò)以上價(jià)格要素調(diào)整后的價(jià)格即為經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)，該價(jià)格最低者為最優(yōu)。

采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，對(duì)于實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行比較時(shí)只需考慮與投標(biāo)報(bào)價(jià)直接相關(guān)的量化折價(jià)因素，而不再考慮技術(shù)、商務(wù)等與投標(biāo)報(bào)價(jià)不直接相關(guān)其他因素。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于技術(shù)、性能規(guī)格通用化、標(biāo)準(zhǔn)化，沒(méi)有特殊性、技術(shù)管理以及其他綜合性要求的招標(biāo)項(xiàng)目。

【例】某招標(biāo)項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，其中關(guān)于評(píng)標(biāo)價(jià)中供貨范圍偏差調(diào)整的規(guī)定是：對(duì)于實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)，其投標(biāo)報(bào)價(jià)中因投標(biāo)人原因造成超出招標(biāo)文件要求的內(nèi)容不扣除其價(jià)格，其缺漏項(xiàng)部分的價(jià)格以其他有效投標(biāo)人的該項(xiàng)內(nèi)容的最高價(jià)格計(jì)算補(bǔ)足，內(nèi)容數(shù)量不足的按照其自身報(bào)價(jià)的單價(jià)計(jì)算補(bǔ)足，并據(jù)此計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)。

(2)政府采購(gòu)項(xiàng)目的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目采用的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是在投標(biāo)全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)調(diào)整后價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。由于這種評(píng)標(biāo)方法對(duì)超出招標(biāo)要求的商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)等響應(yīng)要素不進(jìn)行量化折價(jià)，所以這種評(píng)標(biāo)方法應(yīng)歸屬于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

(3)柵欄評(píng)標(biāo)法

柵欄評(píng)標(biāo)法是特許經(jīng)營(yíng)融資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)經(jīng)常使用的一種評(píng)標(biāo)方法。柵欄評(píng)標(biāo)法采用兩階段評(píng)標(biāo)。第一階段對(duì)融資方案、技術(shù)和管理方案、項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案等投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，以上因素全部實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的進(jìn)人第二階段評(píng)審。第二階段只對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人被推薦為中標(biāo)候選人。

柵欄評(píng)標(biāo)法既不對(duì)融資方案、技術(shù)和管理方案、項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案等技術(shù)因素進(jìn)行價(jià)格折算，也不對(duì)商務(wù)因素進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)被視為一道“柵欄”，通過(guò)這道柵欄的只要價(jià)格最低就可中標(biāo)，因此被形象的稱為柵欄評(píng)標(biāo)法。

(4)全壽命周期成本計(jì)算法

全壽命周期成本計(jì)算法是將工程或貨物的建設(shè)、采購(gòu)、安裝、運(yùn)行、維修服務(wù)、更新改造，直至報(bào)廢(廢棄成本)的全壽命周期成本進(jìn)行合并計(jì)算并折算為現(xiàn)值比較的評(píng)標(biāo)方法。全壽命周期成本計(jì)算法可以全面反映一次采購(gòu)的全壽命成本，使采購(gòu)的決策不僅僅考慮初始采購(gòu)成本，還綜合考慮項(xiàng)目的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)成本，使采購(gòu)決策更加科學(xué)和客觀。采用全壽命周期成本計(jì)算法僅考慮工程或貨物的各項(xiàng)財(cái)務(wù)成本，而不考慮技術(shù)、品牌、人員、資質(zhì)、業(yè)績(jī)等因素。

采用全壽命周期成本計(jì)算法評(píng)標(biāo)，應(yīng)首先審查投標(biāo)文件在商務(wù)和技術(shù)上是否滿足招標(biāo)文件的規(guī)定。對(duì)于滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)，則按照招標(biāo)文件中規(guī)定的方法，對(duì)投標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)成本折算為評(píng)標(biāo)時(shí)的合計(jì)現(xiàn)值，后進(jìn)行比較。這種評(píng)標(biāo)方法適用于工程和貨物的采購(gòu)，尤其適用于后期使用成本對(duì)采購(gòu)決策起關(guān)鍵作用的工程和貨物采購(gòu)。

如打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等耗材價(jià)值明顯超過(guò)采購(gòu)貨物價(jià)值的貨物，采用全壽命周期成本計(jì)算法進(jìn)行采購(gòu)能夠更真實(shí)地反映采購(gòu)的真正成本。

采用全壽命周期成本計(jì)算法時(shí)，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)規(guī)定各項(xiàng)折算因素以及折現(xiàn)率，作為對(duì)各項(xiàng)成本進(jìn)行折現(xiàn)計(jì)算的依據(jù)。

(5)合理低價(jià)法

合理低價(jià)法是以價(jià)格因素為主導(dǎo)、以最接近合理低價(jià)(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià))的價(jià)格為最優(yōu)的評(píng)標(biāo)方法，屬于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法類型，采用合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)首先審查投標(biāo)文件在商務(wù)和技術(shù)上對(duì)招標(biāo)文件的滿足程度;對(duì)于滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)，則按照招標(biāo)文件中規(guī)定的辦法，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)算和比較。首先按照招標(biāo)文件規(guī)定的辦法計(jì)算合理的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，然后以最接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的得分最高的投標(biāo)報(bào)價(jià)為最優(yōu)。投標(biāo)價(jià)計(jì)算得分相等時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先。合理低價(jià)法具有簡(jiǎn)單、易用的特點(diǎn)，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有特殊性、單一性要求，但價(jià)格過(guò)低會(huì)影響合同履行或工程質(zhì)量的招標(biāo)項(xiàng)目。

【例】投標(biāo)報(bào)價(jià)折算為評(píng)分值，以合理評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為滿分，得分最高者最優(yōu)：設(shè)定價(jià)格評(píng)分為100分。設(shè)定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)(見(jiàn)本章6.4.5④)為各投標(biāo)人評(píng)審后價(jià)格的平均值下浮2%。再計(jì)算各投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的偏差率。每負(fù)偏差1個(gè)百分點(diǎn)，在100分的基礎(chǔ)上扣1分;每正偏差1個(gè)百分點(diǎn)，在100分的基礎(chǔ)上扣2分。中間值按插入法計(jì)算。