招標師采購專業(yè)實務(wù)知識點：特許經(jīng)營項目融資招標的程序特征

招標師采購專業(yè)實務(wù)知識點

特許經(jīng)營項目融資招標的招標程序具有如下特征：

①項目實施方案。特許經(jīng)營項目融資招標前一般應(yīng)制定項目實施方案。項目實施方案內(nèi)容通常包括：項目概況及范圍、特許經(jīng)營者應(yīng)具備的條件及選擇方式、特許經(jīng)營協(xié)議的條款和特許經(jīng)營期限、投資回報和產(chǎn)品或服務(wù)價格測算、政府承諾和保障措施等。政府批復(fù)的項目實施方案是特許經(jīng)營項目融資招標的依據(jù)。

②資格審查。特許經(jīng)營項目融資招標選擇的投標人應(yīng)具備完成基礎(chǔ)設(shè)施融資項目的投資、融資、設(shè)計、建設(shè)、運營和維護的部分或全部能力和經(jīng)驗。新建項目的資格審查，不僅要審查投標人投資、融資和經(jīng)營管理企業(yè)的實力、設(shè)計、建設(shè)類似項目的能力，而且由于招標投標雙方要長期合作，審查投標人履約信譽十分嚴格。已建項目一般不審查投標人的項目設(shè)計和建設(shè)能力。

③評標。特許經(jīng)營項目融資招標的評標，主要評審項目的技術(shù)和管理方案、融資方案、項目協(xié)議響應(yīng)方案和投標報價。其中，評審融資方案不僅要評估投標人籌集資本金和籌集貸款的方案，而且要評估項目的財務(wù)可行性。投標報價的評審取決于招標項目的類型特點，股權(quán)轉(zhuǎn)讓類招標以選擇高報價為主，提供經(jīng)營產(chǎn)品或服務(wù)類招標以選擇低報價為主。

④澄清談判。特許經(jīng)營項目的執(zhí)行周期很長，項目協(xié)議需規(guī)定甲乙雙方在長達數(shù)十年間的權(quán)利義務(wù)，協(xié)議條件涉及法律、政策、技術(shù)、財務(wù)、商務(wù)等內(nèi)容，十分繁復(fù)，因此要求投標人在編制投標文件時就完全理解和接受招標文件的全部條款是很困難的。

招標投標過程中經(jīng)常發(fā)生兩種情況：一種情況是招標人和投標人雙方對招標文件和投標文件有不同理解或存在筆誤，這部分內(nèi)容需要澄清；另一種情況是投標文件對招標文件中項目協(xié)議草案的非實質(zhì)性條款提出完善、修改或補充建議，招標人可能對投標文件的某些建議部分或全部存在異議，雙方需要通過澄清談判達成一致。

澄清、談判在特許經(jīng)營項目融資招標中是招標程序不可缺少的組成部分，而且項目越復(fù)雜澄清、談判越重要。通過澄清、談判，可以確認招標人的要求、條件和中標候選人的報價、融資、技術(shù)管理方案，并最終在項目協(xié)議中充分體現(xiàn)。

⑤中標簽約。特許經(jīng)營項目融資招標的中標人不是項目協(xié)議的最終簽約人，中標人為招標項目設(shè)立的項目公司才是項目的簽約人。

特許經(jīng)營項目融資招標的目的是落實招標項目投資的法人。在中標人被確定以后，中標人一般都會為招標項目成立專門的項目公司，并以項目的資產(chǎn)和有關(guān)權(quán)益作為擔保向銀行申請貸款。

招標項目定標后的一般程序是：a.中標人與招標人草簽項目協(xié)議；b.中標人申請并完成項目公司注冊；c.項目公司提出項目申請報告報經(jīng)政府核準；d.完成融資交割；e.招標人與項目公司簽署包括項目特許經(jīng)營協(xié)議在內(nèi)的項目協(xié)議。