招標(biāo)師采購專業(yè)實(shí)務(wù)知識(shí)點(diǎn)：特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的程序特征

招標(biāo)師采購專業(yè)實(shí)務(wù)知識(shí)點(diǎn)

特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的招標(biāo)程序具有如下特征：

①項(xiàng)目實(shí)施方案。特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)前一般應(yīng)制定項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容通常包括：項(xiàng)目概況及范圍、特許經(jīng)營者應(yīng)具備的條件及選擇方式、特許經(jīng)營協(xié)議的條款和特許經(jīng)營期限、投資回報(bào)和產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格測(cè)算、政府承諾和保障措施等。政府批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案是特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的依據(jù)。

②資格審查。特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)選擇的投標(biāo)人應(yīng)具備完成基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目的投資、融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的部分或全部能力和經(jīng)驗(yàn)。新建項(xiàng)目的資格審查，不僅要審查投標(biāo)人投資、融資和經(jīng)營管理企業(yè)的實(shí)力、設(shè)計(jì)、建設(shè)類似項(xiàng)目的能力，而且由于招標(biāo)投標(biāo)雙方要長期合作，審查投標(biāo)人履約信譽(yù)十分嚴(yán)格。已建項(xiàng)目一般不審查投標(biāo)人的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)能力。

③評(píng)標(biāo)。特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的評(píng)標(biāo)，主要評(píng)審項(xiàng)目的技術(shù)和管理方案、融資方案、項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)。其中，評(píng)審融資方案不僅要評(píng)估投標(biāo)人籌集資本金和籌集貸款的方案，而且要評(píng)估項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審取決于招標(biāo)項(xiàng)目的類型特點(diǎn)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓類招標(biāo)以選擇高報(bào)價(jià)為主，提供經(jīng)營產(chǎn)品或服務(wù)類招標(biāo)以選擇低報(bào)價(jià)為主。

④澄清談判。特許經(jīng)營項(xiàng)目的執(zhí)行周期很長，項(xiàng)目協(xié)議需規(guī)定甲乙雙方在長達(dá)數(shù)十年間的權(quán)利義務(wù)，協(xié)議條件涉及法律、政策、技術(shù)、財(cái)務(wù)、商務(wù)等內(nèi)容，十分繁復(fù)，因此要求投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)就完全理解和接受招標(biāo)文件的全部條款是很困難的。

招標(biāo)投標(biāo)過程中經(jīng)常發(fā)生兩種情況：一種情況是招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件有不同理解或存在筆誤，這部分內(nèi)容需要澄清；另一種情況是投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件中項(xiàng)目協(xié)議草案的非實(shí)質(zhì)性條款提出完善、修改或補(bǔ)充建議，招標(biāo)人可能對(duì)投標(biāo)文件的某些建議部分或全部存在異議，雙方需要通過澄清談判達(dá)成一致。

澄清、談判在特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)中是招標(biāo)程序不可缺少的組成部分，而且項(xiàng)目越復(fù)雜澄清、談判越重要。通過澄清、談判，可以確認(rèn)招標(biāo)人的要求、條件和中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)、融資、技術(shù)管理方案，并最終在項(xiàng)目協(xié)議中充分體現(xiàn)。

⑤中標(biāo)簽約。特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的中標(biāo)人不是項(xiàng)目協(xié)議的最終簽約人，中標(biāo)人為招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)立的項(xiàng)目公司才是項(xiàng)目的簽約人。

特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的目的是落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目投資的法人。在中標(biāo)人被確定以后，中標(biāo)人一般都會(huì)為招標(biāo)項(xiàng)目成立專門的項(xiàng)目公司，并以項(xiàng)目的資產(chǎn)和有關(guān)權(quán)益作為擔(dān)保向銀行申請(qǐng)貸款。

招標(biāo)項(xiàng)目定標(biāo)后的一般程序是：a.中標(biāo)人與招標(biāo)人草簽項(xiàng)目協(xié)議；b.中標(biāo)人申請(qǐng)并完成項(xiàng)目公司注冊(cè)；c.項(xiàng)目公司提出項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告報(bào)經(jīng)政府核準(zhǔn)；d.完成融資交割；e.招標(biāo)人與項(xiàng)目公司簽署包括項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議在內(nèi)的項(xiàng)目協(xié)議。