2015招標(biāo)師貨物投標(biāo)資格：投標(biāo)人的資格條件

2015年招標(biāo)師考試最新版教材《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》知識(shí)點(diǎn)

投標(biāo)人的資格條件

投標(biāo)人的資格條件分為兩類：一是國(guó)家強(qiáng)制性要求，即國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)不同行業(yè)及不同主體的投標(biāo)人資格條件；二是招標(biāo)人自設(shè)條件，即招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目本身要求，在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)人資格條件。

1）國(guó)家強(qiáng)制性要求是國(guó)家根據(jù)行政管理和行政許可法的規(guī)定對(duì)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)主體設(shè)置的行政許可，一般有許可證、資質(zhì)證書(shū)或行業(yè)準(zhǔn)人等形式。與招糖投標(biāo)相關(guān)的國(guó)家強(qiáng)制性要求主要有以下內(nèi)容：

①工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是國(guó)家對(duì)關(guān)系人體健康、財(cái)產(chǎn)安全、金融安全、通信質(zhì)量安全、保障勞動(dòng)安全等重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行的行政許可制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院〔2005〕令第440號(hào)）和《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局〔2015〕令第156號(hào)）規(guī)定，任何企業(yè)未取得《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》不得生產(chǎn)列入目錄的重要工業(yè)產(chǎn)品。

②安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證是國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行的安全生產(chǎn)許可制度。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)）》，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

③特種設(shè)備生產(chǎn)許可證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》規(guī)定，對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證才可從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

④涉及秘密的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成資質(zhì)。國(guó)家保密局《涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法（試行）》規(guī)定，涉密系統(tǒng)集成單位必須經(jīng)過(guò)保密工作部門(mén)資質(zhì)認(rèn)定，并取得《涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書(shū)》。涉及秘密的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)和單項(xiàng)三種資質(zhì)類別。涉及秘密的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成資質(zhì)企業(yè)具有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級(jí)或二級(jí)資質(zhì)證書(shū)。

⑤醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證和經(jīng)菅許可證。根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第650號(hào)），國(guó)家對(duì)醫(yī)療器械分三類管理。第一類是風(fēng)險(xiǎn)程度低，實(shí)行常規(guī)管理可以保證其安全、有效的醫(yī)療器械；第二類是具有中度風(fēng)險(xiǎn)，需要嚴(yán)格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械；第三類是具有較高風(fēng)險(xiǎn)，需要采取特別措施嚴(yán)格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

A.醫(yī)療器械生產(chǎn)。國(guó)家對(duì)第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行備案管理，第二類、第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。第二類、第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予許可并發(fā)給醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證。醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證有效期為5年。

B.醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)。國(guó)家對(duì)第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行備案管理，第三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。第三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予許可并發(fā)給醫(yī)療器械經(jīng)菅許可證。醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證有效期為5年。

⑥藥品生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》，藥品生產(chǎn)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自洽區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)并發(fā)給《藥品生產(chǎn)許可證》，憑《藥品生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)。無(wú)《藥品生產(chǎn)許可證》的，不得生產(chǎn)藥品。藥品批發(fā)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)并發(fā)給《藥品經(jīng)菅許可證》；開(kāi)辦藥品零售企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地縣級(jí)以上地方藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)并發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，憑《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》

到工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)。無(wú)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的，不得經(jīng)營(yíng)藥品。

⑦制造、修理計(jì)量器具許可證?！吨腥A人民共和國(guó)計(jì)量法》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)量法》）規(guī)定，制造、修理計(jì)量器具的企業(yè)必須取得計(jì)量行政部門(mén)頒發(fā)的《制造計(jì)量器具許可證》或者《修理計(jì)量器具許可證》。

2）招標(biāo)人自設(shè)條件是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要自行設(shè)定貨物投標(biāo)的各類條件。一般包括以下內(nèi)容：

①類似業(yè)績(jī)。業(yè)績(jī)可以反映投標(biāo)人的經(jīng)驗(yàn)和能力、投餘產(chǎn)品的市場(chǎng)占有情況等重要信息，可以影響投標(biāo)人中標(biāo)的可能性。貨物招標(biāo)時(shí)，由于投標(biāo)人既可以是制造商，也可以是制造商授權(quán)的代理商，提出類似業(yè)績(jī)要求時(shí)必須明確投標(biāo)人業(yè)績(jī)及其制造商業(yè)績(jī)，對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，不得以特定的行政區(qū)域和特定行業(yè)的業(yè)績(jī)作為加分條件。

投標(biāo)人應(yīng)具有類似I頁(yè)目的一般和專門(mén)業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)要求：

A.一般業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)要求是投標(biāo)人應(yīng)滿足的最低類似業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，是指投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭人具有成功組織供應(yīng)規(guī)模和復(fù)雜程度與招標(biāo)項(xiàng)目類似貨物的業(yè)績(jī)，并根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)貨物的規(guī)模設(shè)定投標(biāo)人近年應(yīng)具有的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)營(yíng)業(yè)額。

B.專門(mén)業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)是針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)大型、復(fù)雜貨物，單一投標(biāo)人難以承擔(dān)全部制造和供貨任務(wù)的，可允許由2個(gè)以上投標(biāo)人組成聯(lián)合體或總分包的形式聯(lián)合供應(yīng)招標(biāo)采購(gòu)貨物的全部單元系統(tǒng)貨物，此時(shí)可以分類設(shè)定各單元系統(tǒng)的專門(mén)制造和供貨業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)要求，聯(lián)合體各成員業(yè)績(jī)均應(yīng)滿足各自負(fù)責(zé)供應(yīng)單元系統(tǒng)貨物所對(duì)應(yīng)的制造和供貨分類業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)要求。

例如，某水電站機(jī)組設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)一個(gè)標(biāo)包主要由水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)、主閩門(mén)四個(gè)單元系統(tǒng)設(shè)備和部件組成，應(yīng)對(duì)投標(biāo)人或投標(biāo)聯(lián)合體成員設(shè)定各個(gè)單元系統(tǒng)的專門(mén)制造和營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)要求。如某聯(lián)合體成員分工制造供應(yīng)水輪機(jī)，則可要求其具有設(shè)計(jì)和制造過(guò)N臺(tái)容量大于或等于招標(biāo)項(xiàng)目水輪機(jī)容量的設(shè)備，且已成功運(yùn)行至少1年以上的業(yè)績(jī)。

C.類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)是指投標(biāo)人直接負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、制造和供應(yīng)貨物的業(yè)績(jī)。投標(biāo)人不能將與其有隸屬或組織關(guān)系的母公司和子公司的業(yè)績(jī)作為自己的業(yè)績(jī)，尤其是控股公司不能將其子公司的業(yè)績(jī)作為自己的業(yè)績(jī)，也不能將貨物代理銷售的業(yè)績(jī)作為貨物設(shè)計(jì)制造的業(yè)績(jī)。

②技術(shù)和菅理人員。貨物招標(biāo)需要審查投標(biāo)人擬投人貨物生產(chǎn)和供應(yīng)的技術(shù)和管理人員資格、能力。大型、復(fù)雜貨物供應(yīng)一般包括：項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理、主任工程師、現(xiàn)場(chǎng)安裝督導(dǎo)、計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)主任工程師等。根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)貨物的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理要求對(duì)擬投人的技術(shù)和管理人員分別制定任職資格條件：年齡、類似工作年限、專業(yè)學(xué)歷、相關(guān)職業(yè)資格或技術(shù)、經(jīng)濟(jì)職稱、擔(dān)任類似項(xiàng)目組織供應(yīng)管理的業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)等。

③財(cái)務(wù)狀況。投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況的內(nèi)容參見(jiàn)本章3.2.1.④投標(biāo)人的設(shè)備狀況。制造貨物所需生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)性能狀況以及貨物生產(chǎn)設(shè)備的剩余能力。

⑤投標(biāo)人管理體系第三方認(rèn)證。管理體系第三方認(rèn)證是指國(guó)際公認(rèn)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)向企業(yè)出具的證明免費(fèi)項(xiàng)目管理系統(tǒng)水平的認(rèn)證。貨物招標(biāo)中常見(jiàn)的免費(fèi)項(xiàng)目管理系統(tǒng)體系第三方認(rèn)證有：

IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、IS014001環(huán)境管理體系認(rèn)證、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證。

⑥投標(biāo)人信譽(yù)。有關(guān)投標(biāo)人信譽(yù)的要求參見(jiàn)本章3.2.1.

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