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2015年安全工程師《安全生產(chǎn)生產(chǎn)管理》講義(32)
應(yīng)急預(yù)案的演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。其重要作用突出體現(xiàn)在:可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷,發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足(包括人力和設(shè)備等),改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào),增強(qiáng)公眾應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識,提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平,進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé),提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性,提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。
一、演練的類型
包括:(一)桌面演練 (二)功能演練 (三)全面演練
可采用不同規(guī)模的應(yīng)急演練方法對應(yīng)急預(yù)案的完整性和周密性進(jìn)行評估,如桌面演練、功能演練和全面演練等。
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桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的,按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序,討論緊急情況時應(yīng)采取行動的演練活動。桌面演練的特點(diǎn)是對演練情景進(jìn)行口頭演練,一般是在會議室內(nèi)舉行。其主要目的是鍛煉參演人員解決問題的能力,以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。
桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動,應(yīng)急人員主要來自本地應(yīng)急組織,事后一般采取口頭評論形式收集參演人員的建議,并提交一份簡短的書面報告,總結(jié)演練活動和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。桌面演練方法成本較低,主要為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。
(二)功能演練
功能演練是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動,主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能,檢驗應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。例如,指揮和控制功能的演練,其目的是檢測、評價多個政府部門在緊急狀態(tài)下實現(xiàn)集權(quán)式的運(yùn)行和響應(yīng)能力,演練地點(diǎn)主要集中在若干個應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮部,并開展有限的現(xiàn)場活動,調(diào)用有限的外部資源。
功能演練比桌面演練規(guī)模要大,需動員更多的應(yīng)急人員和機(jī)構(gòu),因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多組織的參與而加大。演練完成后,除采取口頭評論形式外,還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動的書面匯報,提出改進(jìn)建議。
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全面演練指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能,檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動。全面演練一般要求持續(xù)幾個小時,采取交互式方式進(jìn)行,演練過程要求盡量真實,調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源,并開展人員、設(shè)備及其他資源的實戰(zhàn)性演練,以檢驗相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。與功能演練類似,演練完成后,除采取口頭評論、書面匯報外,還應(yīng)提交正式的書面報告。
應(yīng)急演練的組織者或策劃者在確定采取哪種類型的演練方法時,應(yīng)考慮以下因素:
(1)應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作的進(jìn)展情況。
(2)本轄區(qū)面臨風(fēng)險的性質(zhì)和大小。
?。?)本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力。
?。?)應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況。
?。?)有關(guān)政府部門對應(yīng)急演練工作的態(tài)度。
?。?)應(yīng)急組織投入的資源狀況。
?。?)國家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。
無論選擇何種演練方法,應(yīng)急演練方案必須與轄區(qū)重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。
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