2015年安全工程師考試《安全生產法》講義（4）

　　三、停產整頓的規(guī)定

　　在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的存在著安全生產隱患或者不具備安全生產條件的煤礦，必須采取斷然措施責令煤礦停產整改?！短貏e規(guī)定》對此作出了比以往更加明確、更加嚴厲的規(guī)定，其目的就是要及時排除隱患，預防事故?！短貏e規(guī)定》第八條規(guī)定，煤礦有重大安全生產隱患和行為的，應當立即停止生產，排除隱患。

　　（一）停產整頓

　　1．存在重大安全生產隱患和違法行為是法律明令禁止的

　　重大安全生產隱患和違法行為是導致煤礦重大、特大事故發(fā)生的直接原因，屬于違法的范疇。因此，凡是存在重大安全生產隱患和違法行為的煤礦都有義務排除或者整改，不得繼續(xù)生產。

　　2．重大安全生產隱患和違法行為的發(fā)現(xiàn)

　　及時發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大安全生產隱患和違法行為，是煤礦企業(yè)的法定義務。有關法律、法規(guī)都要求煤礦應當加強內部安全管理，建立和實行安全生產責任制，其目的就是要求及時發(fā)現(xiàn)和排除重大安全生產隱患，停止和糾正違法行為。應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦自身存在的重大安全生產隱患和違法行為，就是一種違法行為，應當承擔相應的法律責任。

　　另一方面，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要履行監(jiān)督檢查的職責，發(fā)現(xiàn)重大安全生產隱患和違法行為時，應當責令煤礦排除隱患或者糾正違法行為。

　　3．重大安全生產隱患和違法行為一經發(fā)現(xiàn)，必須立即停止生產，排除隱患 這里突出了法律的時效性，即煤礦自己發(fā)現(xiàn)的，必須立即排除，不得拖延排除，不得邊生產邊排除；煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的，必須立即下達停止整頓的指令，提出整頓的內容、時間等具體要求。否則，就是行政不作為。

　?。ǘ┩．a整頓期間的監(jiān)督檢查

　　《特別規(guī)定》關于煤礦停產整頓期問的監(jiān)督檢查，采取了下列兩項措施：

　　1．暫扣證照

　　一些煤礦被責令停產整頓后，仍然持證非法生產，或者停而不改，或者不停不改。為了暫時中止被責令停產整頓煤礦的法定許可，《特別規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定：“對被責令停產整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應當暫扣采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。”

　　2．采取有效措施進行監(jiān)督檢查

　　作為監(jiān)管主體，有關人民政府對所在地被責令停產整頓的煤礦負有監(jiān)督檢查的職責。為此，《特別規(guī)定》第十二條規(guī)定：“對被停產整頓的煤礦，在停產整頓期間，由有關人民政府采取有效措施進行監(jiān)督檢查。”這里需要把握兩點，一是明確了監(jiān)督檢查的主體是有關人民政府。二是必須采取有效措施，《特別規(guī)定》之所以不規(guī)定具體措施，主要是考慮到各地的情況不同，不論采取哪些措施，只要是合法有效，都可以因地制宜。

　?。ㄈ┩．a整頓后的整改復查

　　為了防止“不停不整”或者走過場，必須對整頓過程以及恢復生產進行監(jiān)督檢查和驗收，保證整頓質量。

　　1．復產驗收

　　《特別規(guī)定》第十一條第二款規(guī)定：“被責令停產整頓的煤礦應當制定整改方案，落實整改措施和安全技術規(guī)定；整改結束后要求恢復生產的，應當由縣級以上人民政府負責煤礦安全監(jiān)督管理的部門自收到恢復生產申請之日起60日內組織驗收完畢。”這里強調了3點：一是必須制定包括整改措施和安全技術要求的整改方案；二是整改后要求恢復生產的，煤礦必須提出驗收申請；三是要由地方煤礦安全生產監(jiān)管部門在法定時限內組織驗收。

　　2．經驗收后依法作出處理決定

　　《特別規(guī)定》第十一條規(guī)定了3種處理措施，一是驗收合格的，經組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全監(jiān)督管理的部門的主要負責人簽字，并經有關煤礦安全監(jiān)察機構主要負責人審核同意，報請有關地方人民政府主要負責人簽字批準，煤礦方可恢復生產。二是經驗收不合格的，由有關人民政府予以關閉。三是被責令停產整頓的煤礦擅自從事生產的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當提請有關地方人民政府予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　3．在法定期限內多次發(fā)現(xiàn)有重大隱患仍然生產的，予以關閉《特別規(guī)定》對在短期內屢次發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產隱患的，規(guī)定對3個月內2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產隱患，仍然進行生產的煤礦，縣級以上人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當提請有關人民政府關閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。

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