安全工程師考試《安全生產(chǎn)法》課程講義（5）

　　三、安全生產(chǎn)法制建設(shè)的發(fā)展趨勢

　　21世紀(jì)，人類的安全生產(chǎn)立法將體現(xiàn)出如下趨勢和特點(diǎn)：

　?。?）職業(yè)安全健康法規(guī)由專門化走向綜合化，從分散逐步發(fā)展為體系。

　?。?）職業(yè)安全健康法規(guī)的任務(wù)更突出預(yù)防性，更強(qiáng)調(diào)超前和本質(zhì)安全化的特點(diǎn)。

　?。?）職業(yè)安全健康立法的目標(biāo)體系更趨明確。立法的目標(biāo)不但包含防止生產(chǎn)過程的人員傷亡，還包括避免生產(chǎn)過程的危害（職業(yè)病）以及生產(chǎn)資料的安全保障和社會財產(chǎn)損失的控制等方面。

　?。?）職業(yè)安全健康立法的層次體系更為全面。國際通用的職業(yè)安全健康法規(guī)（ILO法規(guī)、建議書、國際勞工公約等）、各國的國家職業(yè)安全健康法規(guī)、世界范圍及本國的行業(yè)職業(yè)安全健康法規(guī)（石油、核工業(yè)等）、地區(qū)職業(yè)安全健康法規(guī)（歐盟、亞太等）等，得到全面發(fā)展。

　　（5）職業(yè)安全健康立法的功能體系更為合理。建議性法規(guī)，如：2001職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則；強(qiáng)制性法規(guī)，一般各國制定的國內(nèi)職業(yè)安全健康法規(guī)都屬此類；承擔(dān)不同法律功能的法規(guī)，如法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)、管理規(guī)章等，各守其責(zé)，發(fā)揮各自的功能和作用。

　　隨著我國政府機(jī)構(gòu)改革的深化和職能的到位，我國加人“WTO”，面對新的形勢、新的要求和新的運(yùn)行模式，對新中國成立以來頒布的各類職業(yè)安全健康法規(guī)，需要按機(jī)構(gòu)改革的職責(zé)分工和執(zhí)法主體的變化，進(jìn)行修訂和完善；各類職業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要系統(tǒng)清理；國家安全生產(chǎn)方面的法規(guī)，如《勞動法》、《礦山安全法》、《消防法》等需要制定配套規(guī)程和條例；各省市、行業(yè)的法規(guī)、條例等也需要進(jìn)行完善和修訂。

　　《國家“安全生產(chǎn)”十一五“規(guī)劃》明確提出：

　　進(jìn)一步完善《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)。組織修訂礦山、交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹和特種設(shè)備等領(lǐng)域的法律法規(guī)。制定和修訂建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理和注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格等方面的法規(guī)與規(guī)章。制定和修訂應(yīng)急管理與處置、重大危險源、區(qū)域安全規(guī)劃、事故預(yù)防與控制和安全監(jiān)督管理等方面的安全技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　僅2008年，全國人大就審議通過了防震減災(zāi)法（修訂）消防法（修訂）、保險法（修訂）等多部與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律。

　　2008年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》、 2009年修訂了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。

　　2009年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。

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