2015年安全工程師考試輔導資料：法律責任

　　一、安全生產(chǎn)法律責任的形式

　　追究安全生產(chǎn)違法行為法律責任的形式有3種，即行政責任、民事責任和刑事責任。在現(xiàn)行有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)中，《安全生產(chǎn)法》采用的法律責任形式最全，設定的處罰種類最多，實施處罰的力度（罰款幅度除外）最大。

　?。ㄒ唬┬姓熑?/p>

　　它是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定，由有關人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關依法對其實施行政處罰的一種法律責任?！栋踩a(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定；予以關閉的行政處罰由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定；給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”行政責任在追究安全生產(chǎn)違法行為的法律責任方式中運用最多。

　　《安全生產(chǎn)法》針對安全生產(chǎn)違法行為設定的行政處罰，共有責令改正、責令限期改正、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停止建設、停止使用、責令停止違法行為、罰款、沒收違法所得、吊銷證照、行政拘留、關閉等11種，這在我國有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)設定行政處罰的種類中是最多的。

　?。ǘ┟袷仑熑?/p>

　　它是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強制其進行民事賠償?shù)囊环N法律責任。民事責任的追究是為了最大限度地維護當事人受到民事?lián)p害時享有獲得民事賠償?shù)臋嗬??！栋踩a(chǎn)法》是我國眾多的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中唯一設定民事責任的法律。

　　《安全生產(chǎn)法》第八十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的……導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、出租方承擔連帶賠償責任。第九十五條中規(guī)定：”生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任。“

　?。ㄈ┬淌仑熑巍?/p>

　　刑事責任是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定構成犯罪，由司法機關依照刑事法律給予刑罰的一種法律責任。依法處以剝奪犯罪分子人身自由的刑罰，是三種法律責任中最嚴厲的。為了制裁那些嚴重的安全生產(chǎn)違法犯罪分子，《安全生產(chǎn)法》設定了刑事責任。《刑法》有關安全生產(chǎn)違法行為的罪名，主要是重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪和提供虛假證明文件罪以及國家工作人員職務犯罪等。

　　二、安全生產(chǎn)違法行為的責任主體

　　安全生產(chǎn)違法行為的責任主體，是指依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定享有安全生產(chǎn)權利、負有安全生產(chǎn)義務和承擔法律責任的社會組織和公民。責任主體主要包括4種。

　?。ㄒ唬┯嘘P人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其領導人、負責人

　　《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了各級地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其管轄行政區(qū)域和職權范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理。監(jiān)督管理既是法定職權，又是法定職責。如果由于有關地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的領導人和負責人違反法律規(guī)定而導致重大、特大事故，執(zhí)法機關將依法追究因其失職、瀆職和負有領導責任的行為所應承擔的法律責任。

　?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人、有關主管人員

　　《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為作出了規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則將負法律責任?！栋踩a(chǎn)法》第十七條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應負的6項安全生產(chǎn)職責。第十九條規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員……”。第二十條還對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資質(zhì)作出了規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、分管安全生產(chǎn)的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員是安全生產(chǎn)工作的直接管理者，保障安全生產(chǎn)是他們義務不辭的責任。

　?。ㄈ┥a(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員

　　從業(yè)人員直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，他們往往是各種事故隱患和不安全因素的第一知情者和直接受害者。從業(yè)人員的安全素質(zhì)高低，對安全生產(chǎn)至關重要。所以，《安全生產(chǎn)法》在賦予他們必要的安全生產(chǎn)權利的同時，設定了他們必須履行的安全生產(chǎn)義務。如果因從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)義務而導致重大、特大事故，那么必須承擔相應的法律責任。

　?。ㄋ模┌踩a(chǎn)中介服務機構和安全生產(chǎn)中介服務人員

　　《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規(guī)和職業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術服務。”從事安全生產(chǎn)評價認證、檢測檢驗、咨詢服務等工作的中介機構及其安全生產(chǎn)的專業(yè)工程技術人員，必須具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)才能依法為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供服務。如果中介機構及其工作人員對其承擔的安全評價、認證、監(jiān)測、檢驗事項出具虛假證明，視其情節(jié)輕重，將追究其行政責任、民事責任和刑事責任。

　　三、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關

　　安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關亦稱行政執(zhí)法主體，是指法律、法規(guī)授權履行法律實施職權和負責追究有關法律責任的國家行政機關。鑒于《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領域的基本法律，它的實施涉及多個行政機關。因此在目前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制下，它的執(zhí)法主體不是一個而是多個。依法實施行政處罰是有關行政機關的法定職權。行政責任的追究是采用最多的法律責任形式，它是國家機關依法行政的主要手段。

　　具體地說，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政執(zhí)法主體有4種。

　　（一）縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門

　　《安全生產(chǎn)法》第九條和第九十四條規(guī)定的“負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”，專指縣級以上人民政府設置的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。依照《安全生產(chǎn)法》第九十四條：“本法規(guī)定的行政處罰，由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定”的規(guī)定，縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門就是本法主要的行政執(zhí)法主體。除了法律特別規(guī)定之外的行政處罰，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門均有權決定。這是強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的法律地位和執(zhí)法手段的需要。

　?。ǘ┛h級以上人民政府

　　《安全生產(chǎn)法》針對不具備本法和其他法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，規(guī)定由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定予以關閉。

　　（三）公安機關

　　《安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下的拘留……生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報和拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。”

　　拘留是限制人身自由的行政處罰，由公安機關實施。為了保證對限制人身自由行政處罰主罰主體的一致性，《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。”對違反《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定需要予以拘留的，除公安機關以外的其他部門、單位和公民，都無權擅自抓人。

　?。ㄋ模┓ǘǖ钠渌姓C關

　　《安全牛產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。依照有關安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)履行某些行政處罰權力的，主要有公安、工商、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢和煤礦安全監(jiān)察等專項安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和機構，他們在有關法律、行政法規(guī)授權的范圍內(nèi)，有權決定相應的行政處罰。

　　更多推薦：

　　·2015年安全工程師報名匯總

　　·2015安全工程師備考經(jīng)驗交流

　　·安全工程師資格考試歷年真題及答案解析