我國小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)與問題

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　摘要：小水電開發(fā)建設(shè)已具很大規(guī)模。小水電在建規(guī)模連續(xù)10年超過500萬kW，投產(chǎn)規(guī)模連續(xù)10年超過100萬kW，近兩年每年投產(chǎn)都超過150萬kW.到1999年底，全國已建成小水電站4萬多座，裝機(jī)達(dá)2348萬kW，占全國水電裝機(jī)的32.2％，占世界小水電已開發(fā)量的40％。年發(fā)電量720多億kW/h

　　關(guān)鍵詞：小水電 開發(fā) 聯(lián)網(wǎng)

　　一、我國小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀

　　1.小水電開發(fā)建設(shè)情況小水電開發(fā)建設(shè)已具很大規(guī)模。小水電在建規(guī)模連續(xù)10年超過500萬kW，投產(chǎn)規(guī)模連續(xù)10年超過100萬kW，近兩年每年投產(chǎn)都超過150萬kW.到1999年底，全國已建成小水電站4萬多座，裝機(jī)達(dá)2348萬kW，占全國水電裝機(jī)的32.2％，占世界小水電已開發(fā)量的40％。年發(fā)電量720多億kW/h.

　　2.小水電聯(lián)網(wǎng)情況小水電聯(lián)網(wǎng)過程大體經(jīng)歷了四個階段，目前還存在著這四種形式。

　?。?）初期，一般都是單個電站開發(fā)后，簡單拉線就地輻射，就近供電，發(fā)供一體。

　?。?）隨著發(fā)供一體電站數(shù)目的增多，在一個縣域內(nèi)，若干個這種發(fā)供一體的小水電站分別聯(lián)網(wǎng)，形成若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)。

　?。?）隨著開發(fā)規(guī)模的不斷加大和農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展，縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)需要電力電量平衡和電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，從而聯(lián)接成縣內(nèi)發(fā)供統(tǒng)一的電網(wǎng)。這種縣電網(wǎng)有的與國家電網(wǎng)一點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與國家電網(wǎng)互相調(diào)劑電量。目前全國這種小水電自發(fā)自供的縣級配電網(wǎng)共有800個左右。

　　（4）在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，為了增加自發(fā)自供電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力，提高供電質(zhì)量，多個縣電網(wǎng)互相聯(lián)接形成跨縣的地區(qū)性電網(wǎng)。1999年底，全國共有這種小水電自發(fā)自供的地區(qū)電網(wǎng)40余個，其中最大的地區(qū)電網(wǎng)覆蓋十幾個縣（市）。

　　小水電站與大電網(wǎng)的關(guān)系可歸納為以下三種情況：

　?。?）電站直接與國家電網(wǎng)聯(lián)接，所發(fā)電量全部上大電網(wǎng)。

　　（2）通過小電網(wǎng)與大電網(wǎng)聯(lián)接，實(shí)行電量交換。

　?。?）與大電網(wǎng)沒有關(guān)系，在小水電自發(fā)自供的孤立電網(wǎng)運(yùn)行，所發(fā)電量全部就地消化。

　　3.我國小水電取得的成就小水電促進(jìn)了貧困山區(qū)的脫貧致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全國2400多個縣中，1500多個縣開發(fā)了小水電，其中近800個縣，3億人口，主要由小水電及其小電網(wǎng)供電。1999年小水電營業(yè)收入達(dá)340多億元，年稅利近70億元，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。50年來小水電開發(fā)使數(shù)千條河流得到了初步治理，小水電站總庫容達(dá)1000多億m³，有效地提高了江河的防洪能力。開發(fā)利用小水電符合發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。小水電的開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)不僅較好地解決了發(fā)展中國家共同面臨的能源、環(huán)境和貧困問題，而且還在增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大作用。

　　二、我國小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

　　1.以縣為基礎(chǔ)的分散開發(fā)管理體制我國在小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)管理方面是以地方為主、縣為基礎(chǔ)分散進(jìn)行的。除了小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)及方針政策由國家制定外，其他有關(guān)規(guī)劃、開發(fā)、價格、經(jīng)營、管理、設(shè)備制造等均由地方政府和業(yè)主根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

　　2.國家對小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)給予專門的優(yōu)惠扶持政策長期以來，按照“自建、自管、自用”的方針，我國政府制訂了一系列的政策，鼓勵各級政府和當(dāng)?shù)厝罕娋徒_發(fā)山區(qū)豐富的小水電資源。

　　（1）稅賦政策。在1994年新稅制之前，小水電只征收5％的產(chǎn)品稅，1994年改征6％的增值稅，比17％低11個百分點(diǎn)。

　　（2）保護(hù)小水電供電區(qū)政策。國務(wù)院文件明確規(guī)定“小水電要有自己的供電區(qū)”。國家支持農(nóng)村小水電的分散開發(fā)，就近供電，實(shí)行自發(fā)自供。要求國家大電網(wǎng)要支持地方小水電網(wǎng)，小電網(wǎng)與國家電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，調(diào)劑余缺，互利互惠。

　?。?）實(shí)行多渠道、多層次、多模式集資辦電政策。80年代初，國家就鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶個人投資、投勞折資或集體投資，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)投資，采取股份制或股份合作制，實(shí)行“誰投資、誰所有、誰收益”政策。

　?。?）“以電養(yǎng)電”政策。國家規(guī)定小水電及其電網(wǎng)利潤不上繳財(cái)政，留給小水電及小電網(wǎng)企業(yè)用于小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)的再發(fā)展。

　?。?）國務(wù)院設(shè)立小水電專項(xiàng)貸款，用于支持小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。這項(xiàng)政策一直延續(xù)到1997年，有力地推進(jìn)了小水電的發(fā)展和商業(yè)化運(yùn)營。

　?。?）政府財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金。中央和地方省級財(cái)政列專項(xiàng)撥款，引導(dǎo)地方和社會資金投入小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。百事通3.經(jīng)濟(jì)實(shí)用的小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)我國小水電發(fā)展較快，在整個建設(shè)中，重視應(yīng)用新科技、新產(chǎn)品、新工藝，從而形成了與我國農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)用的小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

　?。?）制定了一套農(nóng)村水電初級電氣化標(biāo)準(zhǔn)體系。這個標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性在于使電源電網(wǎng)配套建設(shè)，發(fā)、供、用電協(xié)調(diào)發(fā)展；在于使農(nóng)村小水電建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長、居民生活水平的提高有機(jī)地結(jié)合起來。

　　（2）在規(guī)劃上探索出一套發(fā)展電源同時發(fā)展負(fù)荷的方法，充分利用季節(jié)性電能。由于中國農(nóng)村電氣化以小水電供電為主，在電力電量平衡中常出現(xiàn)豐水期電力電量有余，而枯水期電力電量不足的矛盾。為了充分利用豐水期電能，鼓勵農(nóng)戶在豐水期使用電炊、農(nóng)作物烘干、田間作業(yè)和能夠蓄熱的電鍋爐等；在枯水期這些季節(jié)性負(fù)荷都減下來，確保正常的生活用電、基礎(chǔ)工業(yè)用電、商業(yè)用電。

　　（3）制訂了從前期工作到建設(shè)、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)行等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。這些電力行業(yè)技術(shù)法規(guī)，確保了小水電在開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)過程中，按科學(xué)方法保證質(zhì)量、講求效益。

　?。?）推廣新技術(shù)。在小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)。主要有：碾壓混凝土拱壩、面板堆石壩、瀝青心墻堆石壩、無人值班技術(shù)、氯塑料軸瓦、自動清潔攔污柵、電網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度、多梯級水庫群優(yōu)化運(yùn)行、高效轉(zhuǎn)輪、簡易水機(jī)自動操作器、微型整裝機(jī)組等。

　?。?）培養(yǎng)人才。全國有很多高等院校，專門為農(nóng)村小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)定向招收學(xué)生，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村水電電氣化人才。同時，各縣設(shè)立的工人培訓(xùn)學(xué)校，結(jié)合實(shí)際也造就了一批技術(shù)骨干。

　　三、我國小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)目前面臨的問題與建議

　　1.面臨的困難與問題

　?。?）“上劃”、“代管”小水電網(wǎng)。我國電力體制基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的發(fā)輸配一體的壟斷體制，這種體制使一些地方的小水電及其小電網(wǎng)經(jīng)常面臨著大網(wǎng)要“上劃”、“代管”的困境，束縛了小水電的發(fā)展。

　?。?）限制小水電上網(wǎng)電量。一些地方限制小水電站及小電網(wǎng)上網(wǎng)電量，尤其是在電力供需矛盾相對緩和以后，有的小水電站50％以上的水量白白浪費(fèi)，有的地方明令不準(zhǔn)小水電上網(wǎng)，而另一方面是自己的價格高、污染嚴(yán)重的燃煤電廠滿發(fā)。

　?。?）降低小水電上網(wǎng)電價。目前電價形成機(jī)制是以成本利潤反推電價，不按市場供求關(guān)系實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價。小水電上網(wǎng)電價一般在0.2元／kW/h左右，有的低到0.02元／kW/h.而大電網(wǎng)給小電網(wǎng)下網(wǎng)電價多在0.4元／kW/h，有的更高。

　?。?）把小水電與小火電混為一談。一些地方認(rèn)為小水電與小火電都是小，一樣對待，停止執(zhí)行國務(wù)院支持小水電發(fā)展的政策。不準(zhǔn)小水電項(xiàng)目立項(xiàng)，有的立項(xiàng)了也不準(zhǔn)開工。

　　2.建議

　?。?）制訂促進(jìn)小水電等清潔可再生能源發(fā)展的能源政策。一是對小水電等清潔可再生能源實(shí)行上網(wǎng)電量配額制，保證清潔可再生能源全額上網(wǎng)，相應(yīng)地建立發(fā)電排放污染物折算加價制度，加價收入用于環(huán)境保護(hù)。二是繼續(xù)執(zhí)行小水電實(shí)行6％增值稅率，改變按售電計(jì)征增值稅的辦法，將小水電站一次性投資分?jǐn)偟礁髂?，作為增值稅進(jìn)項(xiàng)予以抵扣。對小水電所得稅實(shí)行零稅率或“兩免三減半”政策。三是堅(jiān)持“小水電要有自己的供電區(qū)”的政策，繼續(xù)實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策。四是將小水電貸款的還貸期延長至25～30年，降低貸款利率。

　?。?）加快電力體制改革。一是實(shí)行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、輸配分開、競爭供電”；二是建立電力市場政府監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管程序；三是糾正對小水電自發(fā)自管縣的代管。

　?。?）建立科學(xué)合理的電價形成機(jī)制。改電價制訂基于成本為基于市場供求關(guān)系定價，逐步形成科學(xué)合理的電價形成機(jī)制。

　　《中國農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)“十五”計(jì)劃》提出，“十五”期間中國將投產(chǎn)小水電600萬kW，并建設(shè)與之配套的小電網(wǎng)，到2005年全國小水電裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬kW，在建成600個農(nóng)村水電初級電氣化縣的基礎(chǔ)上，再建設(shè)400個水電農(nóng)村電氣化縣。