水壩建設(shè)與生態(tài)保護(hù)

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　針對我國西南地區(qū)河流水電開發(fā)建設(shè)水壩問題，社會(huì)上引發(fā)了一場爭論。主張“保護(hù)論”者提出保留一條原生態(tài)河流，反對建壩。更有主張拆除已建水壩，“讓河流自由奔流”。主張“開發(fā)論”者強(qiáng)調(diào)水電開發(fā)可以解決當(dāng)?shù)厝罕娒撠殕栴}。

　　生態(tài)學(xué)告訴我們，河流是生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)流、能量流和信息流的載體。河流的連續(xù)性，不僅包括水流的水文連續(xù)性，還包括營養(yǎng)物質(zhì)輸移的連續(xù)性、生物群落的連續(xù)性和信息流的連續(xù)性。大壩將河流攔腰斬?cái)?，形成了河流的非連續(xù)性特征，改變了連續(xù)性河流的規(guī)律。國內(nèi)外一些大壩工程運(yùn)行監(jiān)測資料表明，河流筑壩可能導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)不同程度的退化。

　　既然如此，那么為什么還要建壩呢？眾所周知，我國氣候大部分地區(qū)受季風(fēng)與熱帶氣旋的控制，降雨時(shí)空分布不均，造成水資源在時(shí)間和空間上的不均，即夏豐冬枯，東多西少，南多北少。這種分布與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分布格局與需求存在著差異。正在開工建設(shè)的南水北調(diào)工程，目的是部分解決水資源空間分布不均問題，而建設(shè)大量的水庫主要是調(diào)節(jié)水量豐枯，攔蓄洪水，解決時(shí)間分布不均問題。至于以發(fā)電為主的水庫，是充分利用水能這種可再生能源，調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體排放。僅以北京潮白河的密云水庫為例，自1999年到2003年平均每年向首都供水 6.4億立方米，占北京自來水供水量的73％。如果真的讓潮白河“自由奔流”的話，干渴的首都1300萬人民只有望洋興嘆了。

　　擺在我們面前的任務(wù)是如何在水資源開發(fā)與河流生態(tài)保護(hù)之間找到某種程度的平衡。首先，水利水電建設(shè)必須高度重視環(huán)境影響，高度重視生態(tài)保護(hù)。水利水電工程要在謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，要兼顧河流生態(tài)系統(tǒng)健康，建立和開發(fā)生態(tài)工程的新理念和新技術(shù)。另一方面，如果不具體分析我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及發(fā)展階段，片面強(qiáng)調(diào)生態(tài)負(fù)效應(yīng)，籠統(tǒng)反對一切大壩建設(shè)，也不是科學(xué)的態(tài)度?？傊?，提倡趨利避害，不可因噎廢食，尋求科學(xué)的解決方略應(yīng)該是一種務(wù)實(shí)的態(tài)度。

　　全面開展大壩工程環(huán)境評估；開發(fā)與生態(tài)友好的水利工程技術(shù)；建立合理的河流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；都將是今后大壩建設(shè)面臨的重大課題。

　　在建立河流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，應(yīng)該按照我國《21世紀(jì)議程》的原則開展對于河流生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值評估并進(jìn)行量化，以法律的形式納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。在大型水利水電工程立項(xiàng)決策時(shí)，可以以此為依據(jù)，全面權(quán)衡工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失之間的利弊得失，以避免為獲得直接經(jīng)濟(jì)效益的短期行為。其次，也可以促使工程項(xiàng)目業(yè)主采取更多的生態(tài)補(bǔ)償措施，緩解對于河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫，減少服務(wù)功能損失的總價(jià)值。最后，這種評估也可以定量地提出工程項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)該提供的生態(tài)補(bǔ)償資金數(shù)額。

　　在環(huán)境保護(hù)管理領(lǐng)域，“誰污染，誰付費(fèi)”的原則，已經(jīng)得到了國際社會(huì)的普遍贊同。參照這個(gè)原則，在大壩建設(shè)政策方面，建議以法律的形式明確“誰損害，誰補(bǔ)償”的原則，明確大壩工程業(yè)主是負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不僅僅局限在保護(hù)瀕危、珍稀動(dòng)植物或者庫區(qū)植被恢復(fù)等資金需要，似應(yīng)以河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失總價(jià)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。補(bǔ)償?shù)姆秶粦?yīng)僅僅局限于水庫和大壩下游局部，應(yīng)該是針對全流域的。補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間應(yīng)與大壩壽命一致，也就是說，在對于生態(tài)跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)評估基礎(chǔ)上，大壩邊運(yùn)行邊補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆绞匠扇∩鷳B(tài)工程措施外，還應(yīng)制定法規(guī)明確規(guī)定水庫調(diào)度方式要有利于河流生物生長繁衍，由此造成的發(fā)電量減少的經(jīng)濟(jì)損失，也確定為一種補(bǔ)償方式。