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加強(qiáng)水能資源管理是規(guī)范水電市場關(guān)鍵

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摘要:本文對水能資源開發(fā)中的問題進(jìn)行簡要分析,針對這些問題如何解決,作一些分析和探討,從而對規(guī)范水電市場應(yīng)從加強(qiáng)管理入手,使水電市場走上健康的發(fā)展道路作進(jìn)一步的說明。

  [關(guān)鍵詞]:水能資源 加強(qiáng)管理 規(guī)范水電市場

  隨著新形勢的發(fā)展,新的時期和新的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向,對能源的渴望和需求越來越強(qiáng)烈,水能作為一種可再生的能源,越來越受到各級各部門和全社會的關(guān)注,水電事業(yè)得到了空前的發(fā)展,也取得了顯著的成效。在發(fā)展的同時,水電市場也出現(xiàn)了一些新的問題,新的情況和新的矛盾,從九十年代末的簡化審批程序到今年的“整頓規(guī)范水資源的開發(fā)秩序”的這個過程中,有很多問題值得我們?nèi)ヌ接?,去深思,也有很多政策亟待改進(jìn)和完善,目前水電市場存在的問題主要表現(xiàn)在:

  一是違規(guī)建設(shè)電站屢禁不止。在水電資源的開發(fā)中,大多數(shù)的開發(fā)業(yè)主基本能根據(jù)上級各部門的要求辦理相關(guān)手續(xù),但也有部分業(yè)主怕麻煩或根本就不管理,缺漏手續(xù)照樣建設(shè),對各類通知視而不見。且大多數(shù)水電資源的開發(fā)是在交通條件差的邊遠(yuǎn)地帶,執(zhí)法難度大也是重要原因之一。

  二是建設(shè)工程質(zhì)量差。近年來所興建、擴(kuò)建、改建的水電項目大多數(shù)是股份制和個人投資開發(fā)的,工程沒有按照項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等要求運(yùn)作,多數(shù)開發(fā)商為了節(jié)省投資,簡化程序,將工程直接承包給沒有相關(guān)資質(zhì)的施工隊伍或個人,質(zhì)量難以保證。

  三是安全設(shè)施不到位。從每年的安全檢查中,所到建設(shè)工地都存在不同程度的安全隱患,電源線路凌亂、作業(yè)人員不載安全帽、對地質(zhì)差的隧洞不做臨時支撐或只有簡易支撐,石料場和工程爆破地段沒有設(shè)立警示牌,腳手架不牢固等等。

  四是施工現(xiàn)場管理混亂。許多業(yè)主是“家族式”開發(fā),家族式管理模式,大多是不懂管理、不懂業(yè)務(wù)、不懂技術(shù)的“三不懂”人員到現(xiàn)場管理,造成施工垃圾亂堆亂倒,堵塞河道,有的為增加部分水頭,硬將河道拉深。

  五是工程竣工驗收難。水電站的開發(fā)興建,當(dāng)業(yè)主通過各式途徑和各種方式拿到項目批復(fù)后,對于工程竣工后不經(jīng)有關(guān)部門的驗收,只要求能上網(wǎng),一但上電站上網(wǎng)后就什么也不管,有關(guān)部門也很難管。

  六是水電站運(yùn)行工無證上崗。

  目前所有運(yùn)行的水電站運(yùn)行操作工中,絕大多數(shù)是未經(jīng)培訓(xùn)或從未接觸過電能知識的人在崗在位,業(yè)主只要求其能操作發(fā)電上網(wǎng)就行。

  七是同網(wǎng)同價。根據(jù)中央和有關(guān)部委的文件,近年來已下發(fā)不少文件都強(qiáng)調(diào)同網(wǎng)同價問題,且不說是我們同是一個華東網(wǎng),就是同省同地區(qū)市都不能同一的上網(wǎng)電價。且豐水季節(jié)上網(wǎng)難,即使上了省網(wǎng),電價也比其它上網(wǎng)電價低,這就制約了水電的開發(fā)和發(fā)展。

  其他如投資環(huán)境差,發(fā)、供電網(wǎng)絡(luò)尚待完善,上網(wǎng)電價差異大,洪水時不能上網(wǎng),即使上網(wǎng)也不能結(jié)算電費(fèi)或棄水電量由各電站分?jǐn)偟葐栴}的存在。究竟該如何解決水電市場中的這些問題呢?

  一、加強(qiáng)水能資源管理是規(guī)范水電市場的關(guān)鍵

  加強(qiáng)水電市場管理是規(guī)范水電行業(yè)的重要措施,這就要求縣級以上人民政府出臺規(guī)范性的制度,目前閩政[2005]15號《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定(試行)〉的通知》規(guī)定了開發(fā)過程中的審批、建設(shè)程序,但對于部門之間的相互協(xié)調(diào)和違規(guī)問題沒有在文件中體現(xiàn)。要求各級各部門之間協(xié)調(diào)一至,環(huán)環(huán)相扣,缺項不能辦理各種手續(xù)。如:建設(shè)項目審批部門在業(yè)主申報項目時,缺少行業(yè)審查意見或缺環(huán)境影響評價等前置審批條件的任一項時,不得辦理立項審批。供電部門在缺少水電站蓄水前驗收時不得辦理上網(wǎng)事宜。物價部門和工商部門是最后的把關(guān)者,在缺少前置審批條件和竣工驗收中的任一項時,都不應(yīng)審批電價或注冊登記,政府出臺的文件也應(yīng)環(huán)環(huán)相扣,哪一個部門違規(guī)辦理相關(guān)項手續(xù),就得追究相關(guān)責(zé)任或行政告誡。同樣,如果符合辦理條件而不辦理也要追究其行政不作為,促使水電項目開發(fā)走上健康發(fā)展的道路。

  二、加快電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè),消除區(qū)域內(nèi)電能電價差距

  電力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是水電企業(yè)效益的關(guān)鍵,目前,很多地方電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展明顯滯后于水電開發(fā)的進(jìn)程,造成有電送不出,棄水現(xiàn)象嚴(yán)重,省電網(wǎng)不能上,即是上了省電網(wǎng),電價也低的驚人或者干脆就不給電費(fèi),在這種情況下,電力調(diào)度部門是關(guān)鍵,政府應(yīng)出臺相應(yīng)的調(diào)度制度,節(jié)能型、綠色型的水能資源應(yīng)作為上網(wǎng)的安全優(yōu)先條件,并制定相應(yīng)的處罰措施。調(diào)度部門應(yīng)確保水電上網(wǎng)后再考慮高耗能的大電上網(wǎng)。這樣既節(jié)省了能源又充利用了綠色的水能資源,對供電行業(yè)也能取得更大的利潤。

  三、成立水電企業(yè)協(xié)會

  成立水電企業(yè)協(xié)會,及時為小水電項目開發(fā)建設(shè)和管理提供技術(shù)、科技、業(yè)務(wù)咨詢、設(shè)備安裝與維修等服務(wù),研究和解決水電企業(yè)在建設(shè)和管理過程中遇到的政策、技術(shù)和其他一些問題,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

  四、提高水電運(yùn)行工的業(yè)務(wù)素質(zhì)

  每年舉辦一至二期培訓(xùn)班,傳授新知識、新技能,解答電站運(yùn)行中存在的技術(shù)難題,提高水電行業(yè)運(yùn)行工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)把安全審核關(guān),對于水電企業(yè)中在崗人員無運(yùn)行證、上崗證、操作證、電工證的要求各水電企業(yè)限期整改,對在限期內(nèi)既不組織培訓(xùn),又不另聘有證人員的采取強(qiáng)制措施,不得該企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)。

  五、優(yōu)化投資環(huán)境

  優(yōu)化投資環(huán)境,積極吸引外資,鼓勵民營資本進(jìn)入水電開發(fā)領(lǐng)域,經(jīng)過合法程序開發(fā)的水電項目,政府可以規(guī)定項目所在地政府部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)收取一定的項目在建時的協(xié)調(diào)管理費(fèi),確保水電項目在建設(shè)過程中合法有序地建設(shè)。對于干擾和破壞水能資源開發(fā)建設(shè),破壞投資環(huán)境的任何單位和個人,堅決依法從嚴(yán)查處。

  總之,要管理好水力資源,規(guī)范水電市場,首先政府應(yīng)出臺行之有效的法律法規(guī)或行政措施,但主要應(yīng)把好三關(guān):即審批項目關(guān)、建設(shè)驗收關(guān)和電力調(diào)度關(guān),做到一環(huán)緊扣一環(huán)的流水作業(yè)系統(tǒng),那環(huán)節(jié)出問題,就處罰那一級部門,做到依法、依據(jù)行政,促使水電市場走上健康發(fā)展的道路。

 
發(fā)布:2007-07-28 09:50    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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